Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІСПІНОР», оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 07.10.2021 № 158, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» (далі – ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.»), товариства з обмеженою відповідальністю «БІСПІНОР» (далі – ТОВ «БІСПІНОР»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2021, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021, протокол засідання тендерного комітету від 15.12.2021 № 220, протокол уповноваженої особи від 04.01.2022 № 1, договір від 11.02.2022 № 17/2022І, пояснення Замовника, надані на запити Держаудитслужби від 28.07.2022 та від 03.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію та документи передбачені у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 3.1. розділу 3 «Інші документи» Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання копій документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо укладення договору про закупівлю, а саме:
- Статут;
- наказ (розпорядження) та протокол зборів засновників (учасників, акціонерів) або довіреність (доручення) або інший документом, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання договору про закупівлю;
- «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за 9-ть місяців 2021 року. У разі якщо учасник є акціонерним товариством, «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за 2020 рік.
ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» у складі своєї тендерної пропозиції надано Статут (нова редакція) від 21.06.2011, у якому (п.8.18.) зазначено, що до виключної компетенції наглядової ради належить, зокрема, прийняття рішення про вчинення значних правочинів у випадках, якщо ринкова вартість майна або послуг, що є його предметом, становить від 10 до 25 відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності АТ (п.8.18.18.).
Пунктом 8.23. Статуту передбачено, що до компетенції правління належить вирішення всіх питань, пов’язаних з керівництвом поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів та наглядової ради.
Також у складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» надано наказ від 21.06.2011 № 21/06к, яким Баранова Владислава Валерійовича призначено Головою правління ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» та протокол засідання Наглядової ради ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» від 23.02.2021 № 1/2021, на якому прийнято рішення надати повноваження Голові правління Баранову В.В. одноосібно вчиняти від імені Товаристві значні правочини у межах 25% від суми активів за останній фінансовий звіт, що складає 1 458 тис. гривень.
Згідно Балансу ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» за 2020 рік сума активів на кінець звітного періоду становить 5 834 тис. гривень.
Слід зазначити, що тендерна пропозиція ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» за результатами аукціону становила 11 659 тис. гривень.
Отже, ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» у складі своєї тендерної пропозиції належним чином не підтверджено повноваження посадової особи або представника учасника на підписання договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.1. пункту 3.1. розділу 3 «Інші документи» Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасники повинні надати у складі тендерної пропозицій довідку у довільній формі, в якій має бути зазначено інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Учасник, який не планує залучати до виконання робіт чи надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю інших суб’єктів господарювання, повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми із зазначенням відповідного факту.
Водночас учасник ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» у складі своєї тендерної пропозиції не надав відповідної інформації про залучення та/або не залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим недотримався вимог пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПрАТ «ФІНПОРТ ТЕКНОЛОДЖІС ІНК.» та допустив його до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
11 серпня 2022 року Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 72210000-0 послуг з розробки пакетів програмного забезпечення (послуг зі створення комплексної автоматизованої системи діловодства за заявками на винаходи, корисні моделі та компонування напівпровідникових виробів).
У відповідності до висновку за результатами моніторингу ДАСУ було встановлено наявність порушень законодавства з питань публічних закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі та зобов’язано Державне підприємство «Український інститут інтелектуальної власності» (далі – Укрпатент) усунути порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору від 11.02.2022 № 17/2022І.
Згідно частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи викладене та на виконання частини 8 статті 8 Закону Укрпатент повідомляє, що порушення законодавства з питань публічних закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі усунуті Замовником шляхом розірвання договору від 11.02.2022 № 17/2022І (копія Додаткової угоди № 1 від 19.08.2022 про розірвання договору додається).
Разом з тим повідомляємо, що оскільки витрати коштів за вказаним договором не здійснювались, підстави для застосування наслідків недійсності/нікчемності договору відсутні.
Запити й пояснення
28.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги зі створення комплексної автоматизованої системи діловодства за заявками на винаходи, корисні моделі та компонування напівпровідникових виробів» (ДК 021:2015 72210000-0 - Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-08-001603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від 28.07.2022 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі «ДК 021:2015: 72210000-0 послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (послуги зі створення комплексної автоматизованої системи діловодства за заявками на винаходи, корисні моделі та компонування напівпровідникових виробів)» визначена Замовником на підставі Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг, затверджених наказом Державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» від 05.04.2017 року № 70.
При цьому слід зазначити, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщені на офіційному вебсайті Державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» (https://ukrpatent.org/) у розділі «СТАТИСТИКА, ЗВІТИ, ПЛАНИ, КОШТОРИС/ЗАКУПІВЛІ».
Ознайомитися зі вказаними документами можливо перейшовши за посиланням:
https://ukrpatent.org/atachs/obgruntuvannya-software-18062021.pdf
03.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги зі створення комплексної автоматизованої системи діловодства за заявками на винаходи, корисні моделі та компонування напівпровідникових виробів» (ДК 021:2015 72210000-0 - Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-08-001603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надходження грошових коштів на забезпечення виконання договору про закупівлю.
2. Надати погодження уповноваженого органу управління на укладання договору, про яке йдеться у пункті 3 Розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від 03.08.2022 «Про надання пояснень» (далі – Запит) повідомляємо наступне.
У відповідності до пункту 6 Розділу IV тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 72210000-0 послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (послуги зі створення комплексної автоматизованої системи діловодства за заявками на винаходи, корисні моделі та компонування напівпровідникових виробів)», затвердженої Рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» (протокол від 07.10.2021 р. № 158), Замовник вимагав надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі паперового оригіналу гарантії виданої фінансовою установою у розмірі 5% від ціни договору.
Крім того, вказаним пунктом тендерної документації встановлено, що гарантія повинна містити наступну умову: гарант відповідає перед Замовником (бенефіціаром) та гарантує, що у разі невиконання учасником-переможцем (принципалом) його зобов’язань відповідно до укладеного договору про закупівлю, він сплатить на рахунок Замовника суму забезпечення виконання договору.
Таким чином, обов’язок перерахування грошових коштів гарантом на рахунок Замовника виникає лише у випадку невиконання учасником-переможцем його зобов’язань відповідно до укладеного договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, у Замовника відсутня можливість надати на Запит документальне підтвердження надходження грошових коштів на забезпечення виконання договору про закупівлю оскільки учасником-переможцем не порушувались зобов’язання відповідно до укладеного договору про закупівлю.
Разом з тим, на виконання Запиту надаємо копію гарантії від 11.02.2022 № ТГВ 220211 1, наданої учасником-переможцем в якості забезпечення виконання договору про закупівлю, а також копію листа Міністерства економіки України від 09.02.2022 № 2822-006/6290-08 «Щодо погодження укладення договору».