Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол від 15.09.2021 № 76-В, від 16.09.2021 № 76-П, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.09.2021 (далі – Повідомлення), договір від 05.10.2021 № 101/21, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31.12.2021 № 1, пояснення та документи Замовника від 25.07.2022, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
На запит від 22.07.2022 Держаудитслужби щодо надання документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону, Замовник 25.07.2022 надав експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням)» від 17.08.2021 № 04-07-0216 (далі – Експертний звіт), договірну ціну та локальний кошторис на будівельні роботи з капітального ремонту фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням).
Водночас предметом договору від 05.10.2021 № 101/21 є виконання робіт з капітального ремонту фасаду з утепленням адміністративної будівлі по вул. Єрмака, 2а в м. Вінниці (додаткові роботи).
Відповідно до Повідомлення за результатами проведення відкритих торгів із закупівлі робіт із капітального ремонту фасаду з утепленням адміністративної будівлі по вул. Єрмака, 2а в м. Вінниці, оприлюднених в електронній системі закупівлі за номером UA-2021-06-01-000498-a, з переможцем відкритих торгів ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ОПОРА-БУД» укладений договір від 05.07.2021 р №74/21-К. До локального кошторису Основного договору від 05.07.2021 № 74/21 були включені роботи та матеріали в обсягах та кількості, які передбачені дефектним актом на капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по вул. Єрмака, 2а в м. Вінниці.
Під час моніторингу установлено, що локальний кошторис до договору від 05.10.2021 № 101/21 (укладений за результатами переговорної процедури на суму 1 808 283,00 грн) передбачає виконання робіт та використання матеріалів в обсязі та кількості, які були включені до локального кошторису основного договору від 05.07.2021 № 74/21 (укладений за результатами відкритих торгів на суму 3 844 200,00 гривень), зокрема:
- улаштування лат (решетування) з прозорами із дошок і брусків під покрівлю з металопрофілю козирка по осі Д - 79,44 м2;
- монтаж покриття з профільного листа козирка по осі Д - 79,44 м2;
- металопрофіль в кількості 82,62 м2;
- улаштування підшивки піддашків дошками - 66 м2;
- улаштування залізобетонного ганку Г-1 - 0,96 м3;
- сітка арматурна - 0,01193 т;
- решітка МР-1 – 1 шт;
- улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші – 4,53 м2;
- клеюча суміш для керамічної плитки морозостійка – 23,6 кг;
- затирка для швів – 2,1 кг;
- плитки «Грес» - 4,6 м2;
- утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 30 мм з опорядженням декоративним розчином. Укоси, ширина до 300 мм – 112,02 м2;
- утеплення цоколя мінеральними плитами товщиною 100 мм з опорядженням декоративним розчином. Стіни гладкі – 46,8 м2;
- облицювання цоколя керамічною плиткою на цементному розчині по бетонній і цегляній поверхні – 46,8 м2;
- теплоізоляція покриттів та перекриттів над гаражами – 22,54 м3.
Водночас в електронній системі закупівель відсутні експертні висновки щодо необхідності виконання додаткових робіт.
Враховуючи наявну в електронній системі закупівель інформацію Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив, що роботи, які необхідно виконати та які включені до локального кошторису за договором від 05.10.2021 № 101/21 є саме додатковими аналогічними роботами до основного договору від 05.07.2021 р №74/21-К.
Враховуючи вищезазначене, Замовник документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 1 808 283,00 грн з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
22.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду з утепленням адміністративної будівлі по вул. Єрмака, 2а в м. Вінниці (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-17-002221-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
3. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2021 № 1 до договору від 05.10.2021 № 101/21.
5. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «Опора-буд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України - 22.07.2022
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 22.07.2022 року повідомляємо наступне.
Щодо експертних, нормативних, технічні та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Додаткові роботи обґрунтовані проектною документацією по робочому проекту «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням)», експертним звітом (позитивним) щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням)» від 17 серпня 2021 року, довідкою ПП «ОПОРА-БУД» №23 від 14.09.2021 року про вартість додаткових (аналогічних) робіт.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі робочого проекту 498К-19 «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці» виконаного генеральним проектувальником ТОВ «А-ПІЛОН» на замовлення Служби автомобільних доріг у Вінницькій області та експертним звітом (позитивним) щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням)» від 17 серпня 2021 року, довідкою ПП «ОПОРА-БУД» №23 від 14.09.2021 року про вартість додаткових (аналогічних) робіт, ДБН А.2.2-3-2014 та вартісних показників об’єктів-аналогів.
Додаток (копії):
- Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням)» від 17 серпня 2021 року;
- Довідка ПП «ОПОРА-БУД» №23 від 14.09.2021 року про вартість додаткових (аналогічних) робіт.
- Протокол № 76-В від 15.09.2021р. вибору процедури закупівлі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://vn.ukravtodor.gov.ua/diialnist/8056/51132.html
Щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2021 № 1 до договору від 05.10.2021 № 101/21.
Щодо документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2021 № 1 до договору від 05.10.2021 № 101/21.
Між Службою автомобільних доріг у Вінницькій області та ПП «ОПОРА-БУД» укладено договір №101/21 від 05.10.2021 року «Про капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі (додаткові роботи)».
П.1.1 Договору визначено, що у порядку та на умовах, визначених договором, Виконавець бере на себе зобов’язання своїми силами та засобами, на власний ризик виконати роботи з капітального ремонту фасаду з утепленням адміністративної будівлі по вулиці Єрмака, 2а в м. Вінниці (додаткові роботи).
Відповідно до п.п.5.1.1, 5.1.2 Договору, строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин непереборної сили. Обставини, які перешкоджають виконанню робіт у встановлені строки, що не залежить від Виконавця і дають йому право на перегляд цих строків, є обставини: - непереборної сили; - за які відповідає Замовник (поява додаткових робіт за рішенням Замовника; - виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт.
У зв’язку із появою додаткових робіт, що підтверджується експертним звітом щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт фасаду з утепленням адміністративної будівлі по пров. Єрмака, 8 в м. Вінниці (коригуванням)» від 17 серпня 2021 року, реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт 07.09.2021 року, керуючись п.п. 5.1.1, 5.1.2 Договору, ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» сторони уклали додаткову угоду №1 до договору №101/21 від 05.10.2021 року.
Додатково направляємо кошторисну документацію за договором №101/21 від 05.10.2021 року щодо підтвердження виконання вимог ч.2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».