Висновок
На порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав договір від 18.05.2022 № 4/1397 з учасником ТОВ «УХБП», який визнаний переможцем процедури закупівлі, після спливу строку протягом якого укладається договір про закупівлю та завершення дії тендерної пропозиції цього учасника.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УХБП» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Український холдинг будівельних проектів» (далі – ТОВ «УХБП»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, підрядний договір від 18.05.2022 № 4/1397 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «УХБП», пояснення Замовника, надані 27.07.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:
кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися, зокрема з пояснювальної записки.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «УХБП» у складі своєї тендерної пропозиції надав пояснювальну записку. В цій записці, зокрема зазначено, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва. При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
показник ліміту коштів на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період (К = 0,9), Розрахунок № 3 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод.К п.26) – 0,45000 %;
відсотковий показник літнього подорожчання, Розрахунок № 4 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод.К п.27) - 0,27 %;
прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16 - 1,087;
показник для визначення розміру кошторисного прибутку (див. графу 8 розрахунку прибутку), Розрахунок № 5 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16) - 21,48 грн./люд.год;
показник для визначення розміру адміністративних витрат (див.графу 8 Розрахунку № 9), Розрахунок № 6 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16) - 5,54 грн./люд.год.
При цьому, «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі – ДСТУ 1.1-1:2013) втратили чинність 08.11.2021.
Згідно з умовами пункту 1.8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані в даній тендерній документації документи, він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів. Наявність в учасника певного документу, але неможливість його надання в складі тендерної пропозиції, не є законодавчою підставою відсутності документу в складі тендерної пропозиції. Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Разом з тим, учасник процедури закупівлі ТОВ «УХБП» у складі своєї тендерної пропозиції не надав лист-роз’яснення стосовно зазначення законодавчих підстав застосування під час розрахунків кошторисної документації нормативного акту технічного характеру ДСТУ 1.1-1:2013, що втратив чинність.
Отже, вказаний учасник надав кошторисну документацію, що розроблена з урахуванням державних будівельних норм і правил України, що втратили чинність, чим не дотримався вимог пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УХБП» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Водночас за умовами пункту 4.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 1.1 розділу IV тендерної документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.02.2022, 00:00.
Рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УХБП» та про намір укласти договір про закупівлю оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.02.2022.
Таким чином, останні дні для укладання договору про закупівлю та дії тендерних пропозицій сплинули 21.04.2022 та 14.05.2022 відповідно.
З огляду на викладене, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав договір від 18.05.2022 № 4/1397 з учасником ТОВ «УХБП», який визнаний переможцем процедури закупівлі, після спливу строку протягом якого укладається договір про закупівлю та завершення дії тендерної пропозиції цього учасника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених, зокрема частиною шостою статті 33 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
Пояснення
до висновку Державної аудиторської служби України
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-01-27-004592-c від 27.01.2022 року
Державною аудиторською службою України на підставі наказу від 18.07.2022 №144 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівелі UA-2022-01-27-004592-c від 27.01.2022 року за кодом ДК 021:2015 – 45210000-2- Будівництво будівель «Завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування)».
Предметом аналізу моніторингу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Процедура моніторингу була проведена 19.07.2022 по 10.08.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися, зокрема з пояснювальної записки. Учасник процедури закупівлі ТОВ «УХБП» у складі своєї тендерної пропозиції надав пояснювальну записку.
В цій записці, зокрема зазначено, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва. При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: показник ліміту коштів на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період (К = 0,9), Розрахунок № 3 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод.К п.26) – 0,45000 %; відсотковий показник літнього подорожчання, Розрахунок № 4 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод.К п.27) - 0,27 %; прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16 - 1,087; показник для визначення розміру кошторисного прибутку (див. графу 8 розрахунку прибутку), Розрахунок № 5 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16) - 21,48 грн./люд.год; показник для визначення розміру адміністративних витрат (див.графу 8 Розрахунку № 9), Розрахунок № 6 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16) - 5,54 грн./люд.год.
При цьому, «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі – ДСТУ 1.1-1:2013) втратили чинність 08.11.2021. Згідно з умовами пункту 1.8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані в даній тендерній документації документи, він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів.
Наявність в учасника певного документу, але неможливість його надання в складі тендерної пропозиції, не є законодавчою підставою відсутності документу в складі тендерної пропозиції.
Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Разом з тим, учасник процедури закупівлі ТОВ «УХБП» у складі своєї тендерної пропозиції не надав лист роз’яснення стосовно зазначення законодавчих підстав застосування під час розрахунків кошторисної документації нормативного акту технічного характеру ДСТУ 1.1-1:2013, що втратив чинність. Отже, вказаний учасник надав кошторисну документацію, що розроблена з урахуванням державних будівельних норм і правил України, що втратили чинність, чим не дотримався вимог пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УХБП» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Водночас за умовами пункту 4.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з пунктом 1.1 розділу IV тендерної документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.02.2022, 00:00.
Рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УХБП» та про намір укласти договір про закупівлю оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.02.2022. Таким чином, останні дні для укладання договору про закупівлю та дії тендерних пропозицій сплинули 21.04.2022 та 14.05.2022 відповідно.
З огляду на викладене, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав договір від 18.05.2022 № 4/1397 з учасником ТОВ «УХБП», який визнаний переможцем процедури закупівлі, після спливу строку протягом якого укладається договір про закупівлю та завершення дії тендерної пропозиції цього учасника. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених, зокрема частиною шостою статті 33 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
11.08.2022 року було опубліковано висновок про результати моніторингу. В рішенні про проведення моніторингу зазначено, що органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (На порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав договір від 18.05.2022 № 4/1397 з учасником ТОВ «УХБП», який визнаний переможцем процедури закупівлі, після спливу строку протягом якого укладається договір про закупівлю та завершення дії тендерної пропозиції цього учасника.)
КП «Житлоінвестбуд-УКБ» заперечує проти хибно зроблених висновків, вважає висновки Державної аудиторської служби України такими що не відповідають дійсності, прийнятими без дослідження всіх обставин справи та без можливості надання пояснень.
Натомість КП «Житлоінвестбуд-УКБ» наголошує на тому, що під час проведення процедури закупівлі та укладанні договору порушень не допускало.
27 січня 2022 року КП «Житлоінвестбуд-УКБ» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 45210000-2- Будівництво будівель «Завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування)».
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій від учасників 14 лютого 2022 р.
14 лютого 2022 року було оприлюднено реєстр отриманих тендерних пропозицій, які надійшли від учасників.
Учасником - ТОВ «Український холдинг будівельних проектів» у складі своєї тендерної пропозиції надано кошторисну документацію розроблену за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5 у версії 3.6.3 від 12 грудня 2021 року, яка була випущена для оновлення АВК-5 після підписання Наказу Міністерства розвитку громад та території України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281.
В пояснювальній записці до програмного комплексу АВК-5 у версії 3.6.3 від 12 грудня 2021 року розробником програмного забезпечення при складанні розрахунків були прийняті вірні нарахування відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», але з посиланням на «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013».
Зміни в пояснювальній записці з «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» на «Настанову» розробником програмного забезпечення внесено до програмного комплексу АВК-5 у версії 3.7.1 від 08 липня 2022 року.
Зміни до програмного комплексу АВК-5 може вносити лише розробник програмного забезпечення.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників, 21 лютого 2022 року Замовником було обрано Переможцем - ТОВ «Український холдинг будівельних проектів».
Договір підписується з учасником поза системою Prozorro та в подальшому публікується Замовником в електронному вигляді в системі з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до частин 5, 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» термін на укладання Договору з переможцем складає не раніше ніж через 10 днів та не пізніше ніж через 20 днів з дня визначення переможця (прийняття рішення про намір укласти договір), але в будь-якому випадку протягом строку дії його пропозиції .
Договір про закупівлю та всі додатки до нього публікується протягом 3 робочих днів з дня його укладення.
24 лютого 2022 року Указом Президента України №64/2022 «Про введення правового режиму воєнного стану» було введено воєнний стан на всій території України.
З метою збереження життя та здоров’я працівників Наказом КП «Житлоінвестбуд-УКБ» «Про роботу під час військового стану» від 24 лютого 2022 року № 52-к на Підприємстві запроваджено режим простою.
Переможець торгів також, з метою збереження життя та здоров’я працівників не проводив господарську діяльність.
Після відносної стабілізації ситуації у столиці КП «Житлоінвестбуд-УКБ» частково відновило роботу.
Також, Законом України від 15.03.2022 № 2120-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» (Закон № 2120) внесено зміни до ЦК України щодо строків давності. Так, розділ «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено п. 19, згідно з яким у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені, зокрема, статтями 257-259 Цивільного Кодексу України, подовжуються на строк його дії.
Тому, термін укладення договору та його публікація були продовжені.
Так, 18 травня 2022 року між Замовником КП «Житлоінвестбуд-УКБ» та Переможцем - ТОВ «Український холдинг будівельних проектів» укладено підрядний договір №4/1397 завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування).
18 травня 2022 року укладений між Замовником та Підрядником договір оприлюднено в системі Prozorro.
Отже, КП «Житлоінвестбуд-УКБ» вважає результати проведеної процедури закупівлі законними та такими що не підлягають скасуванню.
Директор Олександр АКІМОВ
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель «Завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування)»»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-27-004592-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Український холдинг будівельних проектів» вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі депозиту безвідсоткового (шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника), або у вигляді банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2022 · Замовник: Договір про надання застави грошових коштів
Надаємо інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Український холдинг будівельних проектів» вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі депозиту безвідсоткового (шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника), або у вигляді банківської гарантії.
16 травня 2022 року був підписаний Договір №16/05/22 про забезпечення надання застави грошових коштів між КП «Житлоінвестбуд-УКБ» в особі директора Акімова Олександра Володимировича, що діє на підставі Статуту з однієї сторони, та ТОВ «Український холдинг будівельних проектів» в особі директора Рябоконя Ігоря Миколайовича, що діє на підставі Статуту, з іншої сторони.
18.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Пояснення
до висновку Державної аудиторської служби України
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-01-27-004592-c від 27.01.2022 року
Державною аудиторською службою України на підставі наказу від 18.07.2022 №144 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівелі UA-2022-01-27-004592-c від 27.01.2022 року за кодом ДК 021:2015 – 45210000-2- Будівництво будівель «Завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування)».
Предметом аналізу моніторингу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Процедура моніторингу була проведена 19.07.2022 по 10.08.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися, зокрема з пояснювальної записки. Учасник процедури закупівлі ТОВ «УХБП» у складі своєї тендерної пропозиції надав пояснювальну записку.
В цій записці, зокрема зазначено, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва. При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: показник ліміту коштів на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період (К = 0,9), Розрахунок № 3 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод.К п.26) – 0,45000 %; відсотковий показник літнього подорожчання, Розрахунок № 4 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод.К п.27) - 0,27 %; прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16 - 1,087; показник для визначення розміру кошторисного прибутку (див. графу 8 розрахунку прибутку), Розрахунок № 5 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16) - 21,48 грн./люд.год; показник для визначення розміру адміністративних витрат (див.графу 8 Розрахунку № 9), Розрахунок № 6 (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п.5.8.16) - 5,54 грн./люд.год.
При цьому, «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі – ДСТУ 1.1-1:2013) втратили чинність 08.11.2021. Згідно з умовами пункту 1.8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані в даній тендерній документації документи, він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів.
Наявність в учасника певного документу, але неможливість його надання в складі тендерної пропозиції, не є законодавчою підставою відсутності документу в складі тендерної пропозиції.
Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Разом з тим, учасник процедури закупівлі ТОВ «УХБП» у складі своєї тендерної пропозиції не надав лист роз’яснення стосовно зазначення законодавчих підстав застосування під час розрахунків кошторисної документації нормативного акту технічного характеру ДСТУ 1.1-1:2013, що втратив чинність. Отже, вказаний учасник надав кошторисну документацію, що розроблена з урахуванням державних будівельних норм і правил України, що втратили чинність, чим не дотримався вимог пункту 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УХБП» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Водночас за умовами пункту 4.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з пунктом 1.1 розділу IV тендерної документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.02.2022, 00:00.
Рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УХБП» та про намір укласти договір про закупівлю оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.02.2022. Таким чином, останні дні для укладання договору про закупівлю та дії тендерних пропозицій сплинули 21.04.2022 та 14.05.2022 відповідно.
З огляду на викладене, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав договір від 18.05.2022 № 4/1397 з учасником ТОВ «УХБП», який визнаний переможцем процедури закупівлі, після спливу строку протягом якого укладається договір про закупівлю та завершення дії тендерної пропозиції цього учасника. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених, зокрема частиною шостою статті 33 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
11.08.2022 року було опубліковано висновок про результати моніторингу. В рішенні про проведення моніторингу зазначено, що органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (На порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав договір від 18.05.2022 № 4/1397 з учасником ТОВ «УХБП», який визнаний переможцем процедури закупівлі, після спливу строку протягом якого укладається договір про закупівлю та завершення дії тендерної пропозиції цього учасника.)
КП «Житлоінвестбуд-УКБ» заперечує проти хибно зроблених висновків, вважає висновки Державної аудиторської служби України такими що не відповідають дійсності, прийнятими без дослідження всіх обставин справи та без можливості надання пояснень.
Натомість КП «Житлоінвестбуд-УКБ» наголошує на тому, що під час проведення процедури закупівлі та укладанні договору порушень не допускало.
27 січня 2022 року КП «Житлоінвестбуд-УКБ» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 45210000-2- Будівництво будівель «Завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування)».
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій від учасників 14 лютого 2022 р.
14 лютого 2022 року було оприлюднено реєстр отриманих тендерних пропозицій, які надійшли від учасників.
Учасником - ТОВ «Український холдинг будівельних проектів» у складі своєї тендерної пропозиції надано кошторисну документацію розроблену за допомогою ліцензованого програмного комплексу АВК-5 у версії 3.6.3 від 12 грудня 2021 року, яка була випущена для оновлення АВК-5 після підписання Наказу Міністерства розвитку громад та території України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281.
В пояснювальній записці до програмного комплексу АВК-5 у версії 3.6.3 від 12 грудня 2021 року розробником програмного забезпечення при складанні розрахунків були прийняті вірні нарахування відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», але з посиланням на «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013».
Зміни в пояснювальній записці з «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» на «Настанову» розробником програмного забезпечення внесено до програмного комплексу АВК-5 у версії 3.7.1 від 08 липня 2022 року.
Зміни до програмного комплексу АВК-5 може вносити лише розробник програмного забезпечення.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників, 21 лютого 2022 року Замовником було обрано Переможцем - ТОВ «Український холдинг будівельних проектів».
Договір підписується з учасником поза системою Prozorro та в подальшому публікується Замовником в електронному вигляді в системі з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до частин 5, 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» термін на укладання Договору з переможцем складає не раніше ніж через 10 днів та не пізніше ніж через 20 днів з дня визначення переможця (прийняття рішення про намір укласти договір), але в будь-якому випадку протягом строку дії його пропозиції .
Договір про закупівлю та всі додатки до нього публікується протягом 3 робочих днів з дня його укладення.
24 лютого 2022 року Указом Президента України №64/2022 «Про введення правового режиму воєнного стану» було введено воєнний стан на всій території України.
З метою збереження життя та здоров’я працівників Наказом КП «Житлоінвестбуд-УКБ» «Про роботу під час військового стану» від 24 лютого 2022 року № 52-к на Підприємстві запроваджено режим простою.
Переможець торгів також, з метою збереження життя та здоров’я працівників не проводив господарську діяльність.
Після відносної стабілізації ситуації у столиці КП «Житлоінвестбуд-УКБ» частково відновило роботу.
Також, Законом України від 15.03.2022 № 2120-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» (Закон № 2120) внесено зміни до ЦК України щодо строків давності. Так, розділ «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено п. 19, згідно з яким у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені, зокрема, статтями 257-259 Цивільного Кодексу України, подовжуються на строк його дії.
Тому, термін укладення договору та його публікація були продовжені.
Так, 18 травня 2022 року між Замовником КП «Житлоінвестбуд-УКБ» та Переможцем - ТОВ «Український холдинг будівельних проектів» укладено підрядний договір №4/1397 завершення виконання робіт за проектом «Будівництво житлового будинку з об’єктами соціально-культурного призначення та підземним паркінгом (з виділенням частки квартир для потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта центр» у провулку Платонівському у Солом’янському районі м. Києва (Корегування).
18 травня 2022 року укладений між Замовником та Підрядником договір оприлюднено в системі Prozorro.
Отже, КП «Житлоінвестбуд-УКБ» вважає результати проведеної процедури закупівлі законними та такими що не підлягають скасуванню.
Директор Олександр АКІМОВ