Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону під час надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «НІКА-1», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Постанова № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), дотримання вимог Закону під час надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2021 № 187 (зі змінами від 24.12.2021 №191), тендерні пропозиції приватного підприємства «Торгпродсервіс» (далі – ПП «Торгпродсервіс») та приватного підприємства «НІКА-1» (далі – ПП «НІКА-1»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 03.02.2022 №18, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022, договір про закупівлю від 18.02.2022 №17
(далі - Договір).
Відповідно до вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Пунктом 6 розділу VI тендерної документації встановлено вимоги що переможця торгів, а саме: внесення ним протягом десяти днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді безумовної, безвідкличної банківської гарантії.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 03.02.2022. Разом з тим переможець торгів ПП «Торгпродсервіс» 15.02.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель банківську гарантію від 15.02.2022 № BGV/UA/03-2-01496, чим не дотримався вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, оскільки перевищив десятиденний строк.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «Торгпродсервіс», як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю у визначений Замовником строк та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - управління освіти) уважно проаналізовало моніторинг Державної аудиторської служби України та в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
Управління освіти в своїй діяльності керується чинним законодавством, в тому числі дотримується принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Приватне підприємство «Торгпродсервіс» приймало участь в закупівлі: «ДК 021-2015 код 15110000-2 М’ясо (М’ясо яловичини, курятини та свинини) DK 021: 2015 Code 15110000-2 Meat (Beef, chicken and pork)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-17-009260-b. Пропозиція Учасника була визначена переможцем закупівлі, відповідно до повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене в електронній системі закупівель від 03.02.2022 р. Пунктом 6 розділу VI тендерної документації, було встановлено вимоги до переможця торгів про внесення ним протягом десяти днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель, забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді безумовної, безвідкличної банківської гарантії.
Повідомляємо про те, що виходячи із положень п.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника. Строк закінчення оскарження рішення сплинув 14.02.2022 р., отже, приватне підприємство «Торгпродсервіс» не мало змоги надати Замовнику закупівлі забезпечення виконання договору раніше ніж закінчився строк оскарження. Також звертаємо увагу, що умовами тендерної документації визначений строк внесення забезпечення виконання договору протягом десяти днів, але не має чіткої визначеності «календарних» чи «робочих» днів. Тому, виходячи із викладеного вище, на наступний день після закінчення строку оскаржень, а саме 15.02.2022 року приватним підприємством «Торгпродсервіс» було надане забезпечення виконання договору у вигляді безумовної, безвідкличної банківської гарантії за № BGV/UA/03-2-01496. Умовами тендерної документації не передбачено відхилення пропозиції Учасника у разі не надання в зазначений строк забезпечення виконання договору.
Відповідно до положень ст.27 Закону, Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Водночас, договір про закупівлю між нашими сторонами був укладений 18.02.2022 р. тому ми вважаємо, що дана вимога тендерної документації переможцем була виконана в повному обсязі.
Всі зауваження в повному обсязі взяти до уваги та в подальшому будуть враховані.
Запити й пояснення
25.07.2022 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації уважно розглянуло запит Державної аудиторської служби України про отримання пояснення (інформації та документів) від 21.07.2022 р. За результатами розгляду, в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
1. Згідно Річного плану закупівель на 2022 р. по КЕКВ 2230, на закупівлю: ДК 021-2015 код 15110000-2 М’ясо (М’ясо яловичини, курятини та свинини)
DK 021: 2015 Code 15110000-2 Meat (Beef, chicken and pork) заплановано: 18 944 455,44 грн. (вісімнадцять мільйонів дев’ятсот сорок чотири тисячі чотириста п’ятдесят п’ять грн. 00 коп.).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено у відповідності до вимог законодавчих документів щодо якості та безпечності продуктів харчування, що відповідають чинним нормативним документам (зокрема ТУ, ДСТУ та ін.). Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів» «Про дитяче харчування», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», від 01.06.2005 № 242/329.
Очікувана вартість закупівлі визначена шляхом проведення моніторингу ціни за 1 кг м'яса (моніторинг додається). Обсяги закупівлі розраховано відповідно до норм харчування, кількості дітей та факту споживання попередніх періодів.
Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації https://rada. info/upload/users_files/37485490/d9929d93e658422e5f175d1baef8a466.pdf.