Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НВП АСУ», ТОВ «Прогресивні нафтові технології», ТОВ «Газбудінжиніринг», ТОВ «Газпромбудмонтаж», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.12.2021
№ 15_1847_п (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 29.12.2021, роз’яснення Замовника від 29.12.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НВП АСУ» (далі –
ТОВ «НВП АСУ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресивні нафтові технології» (далі – ТОВ «Прогресивні нафтові технології»), товариства з обмеженою відповідальністю «Газбудінжиніринг» (далі –
ТОВ «Газбудінжиніринг»), товариства з обмеженою відповідальністю «Газпромбудмонтаж» (далі – ТОВ «Газпромбудмонтаж»), повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2022, договір про закупівлю від 13.05.2022
№ 4600006128, пояснення Замовника, надані 01.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документів на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
Аргументовані заперечення до висновку від 11.08.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-23-002196-a, що проводився
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ
1. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме Замовник не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Щодо даного питання повідомляємо таке.
27.07.2022 через електронну систему закупівель надійшов запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) щодо надання пояснень (інформації та документів), серед іншого, з наступного питання:
«1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Отже, запит ДАСУ полягав у зазначенні ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Замовник) переліку документів на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, техничних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а не в їх наданні, що також підтверджується висновками ДАСУ, згідно з якими порушень за результатами перевірки не встановлено, зокрема, але не виключно, по наступних закупівлях:
1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-11-001312-a;
2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-26-003307-a;
3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-10-000168-b;
4) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-18-004545-b;
5) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-000960-b;
6) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-16-000938-c;
7) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-14-002956-c;
8) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-28-009063-b;
9) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-01-005005-b;
10) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-18-002529-c;
11) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-000941-b;
12) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-25-008678-a.
01.08.2022 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено пояснення на запит ДАСУ від 27.07.2022, в якому наведено перелік документів (ДСТУ, НДТОВ, НПАОП), на підставі яких здійснено формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме ненадання через електронну систему закупівель документів, на підставі яких розраховано розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість - відсутнє.
Крім того, відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації.
Відповідно до частини третьої статті 25 Закону України «Про стандартизацію» забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи.
Таким чином, Замовник не має права розповсюджувати національні стандарти, зокрема в електронній формі без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.
Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710)обов`язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладається виключно на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Частиною другою статті 22 Бюджетного кодексу України визначено перелік головних розпорядників бюджетних коштів, серед яких Замовник відсутній.
Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Згідно зі Статутом Замовника (https://tsoua.com/wp-content/uploads/2020/01/Statut-Nova-Redakcia.pdf) Замовник є юридичною особою приватного права, створеною за організаційно-правовою формою товариства з обмеженою відповідальністю відповідно до законодавства України, тобто не є суб'єктом господарювання державного сектора економіки.
З урахуванням вказаних обставин, дія пункту 4-1 Постанови № 710 на Замовника не поширюється на ТОВ «Оператор ГТС України».
Водночас Замовник є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» як юридична особа, що здійснює діяльність у сфері забезпечення транспортування природного газу на користь третіх осіб (замовників) (пункт 4 частини першої, пункт 1 частини другої статті 2 Закону).
З урахуванням вищезазначеного Замовник не погоджується з висновком від 11.08.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-23-002196-a.
Висновок від 11.08.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-23-002196-a буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки (ремонт вузлів одоризації газу ГРС Богородчанського ЛВУМГ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-002196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 4.11 розділу 1 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 27.07.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-23-002196-a
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 27.07.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-23-002196-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», ДСТУ ISO/TR 16922:2013 «Природний газ. Одорування. Загальні вимоги», НДТОВ 01-001:2019 «Технічна експлуатація газотранспортної системи», НДТОВ 01-025:2020 «Концепція створення автоматичних газорозподільних станцій» та інших нормативних документів.
Очікувана вартість визначена згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», на підставі затверджених в установленому порядку дефектних актів шляхом проведення кошторисного розрахунку.
2. По другому питанню, Товариство є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Згідно частини четвертої зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Крім того, звертаємо увагу, що положення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті не поширюються на ТОВ "Оператор ГТС України".
По третьому питанню, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НВП АСУ», код ЄДРПОУ 41292924, яке було визнане переможцем процедури закупівлі №UA-2021-12-23-002196-a, в якості забезпечення виконання договору було надано Банківську гарантію № 14221/15Г-Вз/0 від 06.05.2022, яка відповідає вимогам до банківської гарантії (забезпечення виконання договору), які зазначені в Додатку 6.2 до тендерної документації.
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-23-002196-a
Додатки: 1. Оригінал електронної банківської гарантії № 14221/15Г-Вз/0 від 06.05.2022.