Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ДП «Інститут Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс», установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «АК» «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.10.2021 б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція дочірнього підприємства «Інститут Київінжпроект» товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс» (далі – ДП «Інститут Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс»), повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2022, Договір від 06.12.2021 № 032107, додаткову угоду від 22.12.2021 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 29.07.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 Розділу III тендерної документації, Замовник зазначив вимогу щодо надання документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам у відповідності умов Додатку № 1 тендерної документації Замовника, а саме: надання учасником у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки з обслуговуючого банку про відкритий рахунок в банку, про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами та позиками, датованої не раніше 7-ми календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій.
Учасник ДП «Інститут Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» у складі тендерної пропозиції надав довідку з обслуговуючого банку про відкритий рахунок, про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами та позиками від 03.11.2021 № 211103SU09540807 та від 03.11.2021 № 211103SU09541611 відповідно, датованої раніше 7-ми календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій (дата розкриття тендерної пропозиції 11.11.2021), чим не дотримано вимог пункту 1 Розділу III тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозиції учасника
ДП «Інститут Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2022
Усунення виявлених порушення
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з виконання робіт по коригуванню проєктної документації по об’єкту «Будівництво каналізаційного колектора по вул. Стеценка з метою ліквідації КНС «Нивки» в м. Києві», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва ДК 021:2015) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-10-25-007467-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2022 · Замовник: Надання відповідей
ПрАТ «АК «Київводоканал» здійснювало закупівлю товарів, робіт та послуг відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон).
У відповідь на запитання 1 Державної аудиторської служби України: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У відповідь на запитання 1 Державної аудиторської служби України: Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі – Замовник) у додатку 3 до тендерної документації на закупівлю виконання робіт по коригуванню проєктної документації по об’єкту «Будівництво каналізаційного колектора по вул. Стеценка з метою ліквідації КНС «Нивки» в м. Києві», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва ДК 021:2015)(далі – Коригування проєктної документації) визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію (опис предмета закупівлі), у вигляді
Технічного завдання на розробку проєктної документації по об’єкту «Будівництво каналізаційного колектора по вул. Стеценка з метою ліквідації КНС «Нивки» в м. Києві».Коригування (далі – Об’єкт) із поміткою, що у разі якщо додаток 3 або інші документи до тендерної документації містять посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію, вважається, що додаток 3 або інші документи до тендерної документації (технічні вимоги) містить(ять) вираз «або еквівалент» (назва файлу – «Технічне_завдання.pdf»).
При підготовці Технічного завдання на Об’єкт, Замовником використані вихідні дані затвердженого розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.01.2009 №68 та від 12.10.2009 №1169 (назва файлу «Затвердження проекту 2009.pdf») по Об’єкту, та враховано поточну ситуацію на Об'єкті. Дані матеріали були розміщені разом із Оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі, тендерною документацією по Коригуванню проєктної документації (назва файлу «Загальна Пояснювальна Стеценко.pdf»).
Слід зазначити, що законодавством України не затверджено вимог щодо форми, змісту, порядку формування (розроблення), погодження, необхідності затвердження технічних завдань на розробку проектної документації об'єкта будівництва. Водночас, проектна документація на будівництво розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, вимоги до складу та змісту проектної документації містяться у ДБН А.2.2-3:2014 СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО, що затверджений наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р.
Звертаємо увагу, що оголошення закупівлі по Коригуванню проєктної документації здійснено до введення в дію кошторисних норм України затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» про що надано відповідне роз’яснення Мінрегіону від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 з інформацією, що зазначені кошторисні норми мають застосовуватись з 08.11.2021р. (назва файлу – «Роз'яснення 281.pdf»).
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що визначення очікуваної вартості по Коригуванню проєктної документації було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, пункту Розділу III «Методики визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Відповідно до вимог зазначеної «Методики визначення очікуваної вартості». Замовником було отримано 3 письмові відповіді цінових пропозицій (назва файлів – «Комерційна АМВ Стеценко.pdf»; «КІП ПрАТ Комерційна пропозиція.pdf»; КП_КВК_Стеценка_СУ_Групп.pdf) після чого шляхом розрахунку середньоарифметичного значення масиву отриманих даних було визначено очікувану вартість предмету закупівлі у сумі 7 010 266.67 грн з ПДВ, що містить весь обсяг робіт з відповідними витратами, що включені до Технічного завдання на розробку проєктної документації по об’єкту «Будівництво каналізаційного колектора по вул. Стеценка з метою ліквідації КНС «Нивки» в м. Києві». Коригування.
У відповідь на запитання 2 Державної аудиторської служби України: Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Замовником, на виконання вимог п.п. 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі на власному веб-сайті було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке було/є доступне за посиланням https://vodokanal.kiev.ua/proektiinvestment-programs/pekpmia/.
У відповідь на запитання 3 Державної аудиторської служби України: Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
Законодавством України не передбачає наявність ліцензування або документів дозвільного характеру під час здійснення діяльності з розробки і тому числі і коригуванні проєктної документації на будівництво.
Проте, згідно п.1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів», коригування проектної документації - внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування). Розроблення проєктної документації/коригування здійснює головний архітектор проекту (далі - ГАП) - архітектор, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з архітектурно-об’ємного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації або головний інженер проекту (далі - ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат та виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації.
Учасником-переможцем торгів ДП "Інститут "Київінжпроект" ТОВ "ПК Проектний комплекс" у складі тендерної пропозиції був наданий відповідний кваліфікаційний сертифікат (назва файлів «27 Наказ про призначення ГІПа, ГАПа.pdf»; «29 Оригінали Сертифікатів працівників-3.pdf»; «29 Оригінали Сертифікатів працівників-17.pdf»), що повністю відповідало кваліфікаційним вимогам до учасника згідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації по Коригуванню проєктної документації та нормам зазначеного наказу та ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність».
У відповідь на запитання 4 Державної аудиторської служби України: Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пунктом 6 вимог тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору зазначено, що учасник-переможець в день укладання договору повинен внести забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді депозиту, який сплачується учасником на рахунок Замовника. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 3 відсотки вартості договору (суми, що встановлена як остаточна цінова пропозиція учасника-переможця за результатами електронного аукціону). Виконуючи зазначену вимогу, учасником-переможцем тендеру ДП "Інститут "Київінжпроект" ТОВ "ПК Проектний комплекс (код ЄДРПОУ- 35948173) в день укладання договору 06.12.2021 на рахунок Замовника внесено забезпечення виконання договору від 06.12.2021 №032107 що складає 190 422.53 грн. З метою документального підтвердження надходження зазначених коштів Товариство надає Довідку від 27.07.2022 №54/21-26-654 виданої АТ «БАНК КРЕДИТ ДНІПРО» номер розрахункового рахунку та реквізити якого використовувались в тендерній документації із закупівлі по Коригуванню проєктної документації для внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю (назва файлу «Довідка.pdf»).