Висновок
встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому вимог пункту 14 Порядку № 1082 при розміщенні інформації про закупівлю та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-04-000303-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Торгово-виробнича компанія «ГАММА СЕРВІС»; протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2021 №12; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 11.01.2022 №6/30 та додаткову угоду від 30.05.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – сметана, 21 % жирн. (4800 кг), кефір, 2,5 % жирн., фас. по 200 г (19180 кг), йогурт, 2,5 % жирн., фас. не менше 80г і не більше 115 г (5600 шт), та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15551000-5 «Йогурти та інші ферментовані молочні продукти», 15551300-8 «Йогурт».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (Розділ ХІ) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, та наведено перелік (опис) таких помилок.
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено приклади формальних помилок, а також зазначено формальну помилку, що не відповідає (відсутня) Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (а саме: відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2022
Пояснення про виконання висновку моніторингу
Запити й пояснення
20.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-04-000371-a, яка проводилась Медичним реабілітаційним центром МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також обгрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У п.16.3 Розділу ХVІ тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру ( у разі їх наявності ) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги п.16.3 Розділу ХVІ тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів).
Під час моніторингу також встановлено, що до укладеного за результатами проведеного тендеру договору від 11.01.2022 №6/30 сторонами внесено зміни додатковою угодою від 30.05.2022 №1 в частині збільшення ціни товару (сметана, 21% жирн.) до 78,94 грн за 1 кг. У вказаній додатковій угоді зазначено, що зміни внесено на підставі довідки Головного управління статистики у Львівській області №13-07/510/10-22 від 14.04.2022, яка підтверджує факт коливання на ринку в бік зростання цін на молочні продукти різні.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати до моніторингу документи, що підтверджують коливання на ринку в період між укладенням договору від 11.01.2022 №6/30 та додаткової угоди від 30.05.2022 №1 ціни товару, щодо якого внесено зміни додатковою угодою від 30.05.2022 №1 (в тому числі довідку Головного управління статистики у Львівській області №13-07/510/10-22 від 14.04.2022).
5. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (накладні, платіжні доручення тощо) про обсяги придбаного товару після внесення змін до договору від 11.01.2022 №6/30 додатковою угодою від 30.05.2022 №1.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
25.07.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення по моніторингу