Послуги з механізованого прибирання вулично-дорожньої мережі на території м.Броди

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-29-004398-b, яка проводилась Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі фізичною особою – підприємцем Макаром І.М. виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

5. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі фізичною особою – підприємцем Макаром І.М. при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

На виконання запиту «Про надання пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID ID: UA-2021-11-29-004398-b, Послуги з механізованого прибирання вуличнодорожньої мережі на території м.Броди, яка проводилась Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкриті торги»– Виконавчий комітет Бродівської міської ради повідомляє наступне:

Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником в залежності від ситуації, яка склалася при конкретних погодних умовах, але не менше 8 раз на місяць.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами).

Методом визначення очікуваної вартості є «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель».

Таким чином, виходячи з очікуваного обсягу прибирання вакуумною машиною та обсягів механізованого прибирання вулично-дорожньої мережі на території м.Броди від снігу в залежності від ситуації, яка склалася при конкретних погодних умовах до 31.12.2022 року із загальною площею вулиць 52308 м2 – очікувана вартість предмету закупівлі становить 1 500 000,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення на послуги з механізованого прибирання на 2022 рік базується виходячи з очікуваного обсягу механізованого прибирання на 2022 рік в розмірі не меншому ніж 418 464 м2 в місяць та становить 1 500 000,00 грн., в т.ч. ПДВ.

Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів https://mrbrody.gov.ua/news/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli.

В Законі не визначені перелік та терміни технічних, експертних, нормативних та інш.документів, їх зміст та порядок завантаження до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У Листі від 03.10.2020 №3304-04/60124 Мінекономіки (далі-Лист), що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. У Додатку 1 Листа зазначено, що обґрунтування застосування переговорної закупівлі повинно містити посилання на звіти про результати проведення процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Також на сайті Міністерства економіки у відповіді на запит 1026/2021 вказано, що у разі застосування переговорної процедури закупівлі з умови, визначеної пунктом 1 частини другої статті 40 Закону обгрунтуванням такої процедури закупівлі можуть бути звіти про результати проведення закупівель (відкритих торгів) у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Звіти про результати процедур закупівель,які автоматично формуються ЕСЗ, наявні в системі за посиланням на номери торгів. Згідно п.3. Порядку від 11.06.2020 № 1082 В будь-якому випадку у разі якщо інформація, розміщена в ЕСЗ шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення ел.полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення ел.полів. Тобто лише та інформація, що автоматично попадає у документи, які складені шляхом заповнення ел.полів, є автентичною. Повідомлення про намір укласти договір – цей документ автоматично формує ЕСЗ, до нього не має можливості дозавантажувати документи, вони не є складовою повідомлення.

У обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі вказано номера закупівель у яких розміщено звіти про результати проведення закупівель

В розділі обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі опубліковано номера закупівель у яких розміщено звіти про результати проведення закупівель, які не відбулись через недостатню кількість учасників.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 1 Закону України Про публічні закупівлі визначено, що електронна система закупівель це інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами Так як повідомлення про намір укласти договір автоматично формується електронною системою закупівель і в ньому немає можливості дозавантажувати документи, вони не є складовою повідомлення, то в повідомленні про намір укласти договір було вказано закупівлі де розміщено відповідні документи..

Замовником надіслано 26 листопада 2021 року за №1626/03-01 запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі ФОП Макар Іван Михайлович, в якому вказані документи які слід надати на переговори та документи що слід надати у разі визнання його переможцем закупівлі. Фізичною особою – підприємцем Макаром І.М. виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону при проведенні переговорної процедури після двічі відмінених відкритих торгів замовник вимагає від учасника підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі відповідно до ч. 1 ст. 17. Частина 2 ст. 17 в переговорній процедурі не застосовується.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.

Оскільки переговорна процедура передбачає публікацію інформації про закупівлю лише замовником, постачальник надає всі документи поза системою у визначений замовником спосіб. Замовник, в свою чергу, перевіряє документи на етапі проведення переговорів. Документи було надано учасником в паперовому вигляді. Сканкопії документів надаємо в додатках.

При укладанні договору фізичною особою – підприємцем Макаром І.М. подано копії виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб ті фізичних осіб-підприємців та копію паспорта що посвідчує право підписання договору.

Також надано довідку що послуги з механізованого прибирання вулично-дорожньої мережі відповідно до закону «Про ліцензування видів господарської діяльності не підпадає ліцензуванню».

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-29-004398-b, яка проводилась Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Слід зазначити, що відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору (частина третя статті 180), ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України (частина п'ята статті 180).

Також, відповідно до частини першої статті 189 Господарського кодексу України ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування, а відповідно до частини другої цієї ж статті – ціна є істотною умовою господарського договору

Під час моніторингу встановлено, що умовами розділу ІІІ укладеного за результатами переговорів з ФОП Макаром І.М. договору від 28.12.2021 №207 визначено загальну суму договору – 1 500 000,00 гривень.

Одночасно, за умовами п.12 Додатку №1 (Технічне завдання) до вищевказаного договору переможцем торгів до договору додаються калькуляції щодо надання послуг.

Проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації щодо двічі відмінених оголошених Замовником відкритих торгів UA-2021-09-10-011890-c та UA-2021-09-30-003576-c (що передували проведенню досліджуваної переговорної процедури закупівлі) встановлено, що аналогічна умова про долучення до договору калькуляцій щодо надання послуг міститься у пункті 12 Додатку №1 до Проекту договору, що міститься у _Додатку 4 до тендерної документації по зазначених відкритих торгах та у пункті 12 Додатку 3 (Технічні, якісні, та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації по зазначених відкритих торгах.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас, відповідні калькуляції щодо надання послуг за договором від 28.12.2021 №207 при опублікуванні договору в електронній системі закупівель не оприлюднено.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Чи надавались переможцем ФОП Макаром І.М. при укладанні договору калькуляції щодо надання послуг відповідно до Технічного завдання (Додаток №1 до договору від 28.12.2021 №207) та відповідно до п.12 Додатку №1 до Проекту договору, що міститься у Додатку 4 та п.12 Додатку 3 (Технічні, якісні, та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації по відкритих торгах UA-2021-09-10-011890-c та UA-2021-09-30-003576-c ?

2. У разі надання переможцем ФОП Макаром І.М. відповідних калькуляцій, вимога щодо надання яких визначена у пункті 12 Додатку №1 до договору від 28.12.2021 №207 – надати їх до моніторингу та вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель таких калькуляції щодо надання послуг.

3. У разі не надання переможцем ФОП Макаром І.М. відповідних калькуляцій, вимога щодо надання яких визначена у пункті 12 Додатку №1 до договору від 28.12.2021 №207 – пояснити причини не відхилення пропозиції учасника-переможця.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

На виконання запиту «Про надання пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID ID: UA-2021-11-29-004398-b, Послуги з механізованого прибирання вуличнодорожньої мережі на території м.Броди, яка проводилась Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкриті торги»– Виконавчий комітет Бродівської міської ради повідомляє наступне:

Згідно пункту 12 додатку №1 до договору №207 від 28.12.2021 переможцем закупівлі Фізичною особою Макаром Іваном Михайловичем при укладанні договору надано калькуляції. Відповідно до ГПК України та ЦК України укладено договір на надання послуг з додатками до Договору №1,2, який був опублікований згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Оскільки калькуляції щодо надання послуг не є окремими додатками до договору в розумінні законодавства України, вони не підлягають опублікуванню згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.