Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 22 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Буської міської ради «Буська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-15-020054-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір фінансового лізингу №13-21-274 ств-фл/535, додаткові договори від 31.12.2021 №1 та від 30.03 2022 №2 до вказаного договору фінансового лізингу, опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому повідомлені про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в повідомлені про намір укласти договір Замовником здійснено посилання на процедури відкритих торгів (UA-2021-10-26-003185-a та UA-2021-11-12-001620-b), які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Водночас, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить відповідних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що Законом не встановлено яким саме документом має бути підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, аргументована підстава щодо вибору переговорної процедури закупівлі Замовником міститься у повідомленні про намір укласти договір, а також, окрім цього, така інформація вказана в розділі «Обгрунтування застосування переговорної процедури» в оголошенні, що опубліковане Замовником в ЕСЗ.
Слід зазначити, що відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону
Згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2021-12-15-007980-b) Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2022
У відповідь на ваш Висновок про результати моніторингу переговорної процедури щодо закупівлі послуг: Фінансовий лізинг щодо закупівлі цифрового рентгенівського мамографічного апарату, порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2022-07-18-000022) Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель.
Уповноважена особа, Горбань Оксана Василівна , зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-007980-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Буської міської ради «Буська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного, веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-15-007980-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Буської міської ради «Буська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 15.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем Національною акціонерною компанією «УКРАГРОЛІЗИНГ» вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі Національною акціонерною компанією «УКРАГРОЛІЗИНГ» під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.07.2022 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
Під час проведення переговорної процедури закупівлі, предметом якої є ДК 021:2015-66110000-4 Банківські послуги (фінансовий лізинг щодо закупівлі цифрового рентгенівського мамографічного апарату), Комунальним некомерційним підприємством Буської міської ради "Буська центральна районна лікарня" щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався змістом ЗУ України «Про фінансовий лізинг», ЗУ «Про публічні закупівлі» Рішення сесії Буської міської ради “Про надання згоди комунальному некомерційному підприємству БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ № 233 від 09.09.2021 року, посилання на вищевказане рішення: https://busk-miskrada.gov.ua/docs/934791/ , а також за результатом проведених досліджень відкритих даних з мережі інтернет та сайтів банку та наведені умови щодо надання лізингових кредитів.
Слід зауважити, що вищезгадане рішення Буської міської ради зазначає наступні умови укладення договору лізингу та вимоги до предмета лізингу, зокрема:
1)Предмет лізингу: цифровий рентгенівський мамографічний апарат.
2)Термін поставки цифрового рентгенівського мамографічного апарату – до 31.12.2021р
3)Строк лізингу – 36 календарних місяців від дати визначеної у договорі
4)Сума договору лізингу не повинна перевищувати 221275.00 (два мільйони двісті вісімнадцять тисяч двісті сімдесят п»ять гривень 00 коп);
5)Відсоткова ставка за користування лізингом – не більше 12 відсотків річних у гривнях;
6)Розмір та строки сплати лізингових платежів – щомісячно відповідно до умов договору лізингу.
Отже, виходячи із вищенаведеного, Замовником розроблено технічну специфікацію, у якій зазначено вимоги до предмета закупівлі- цифрового рентгенівського мамографічного апарату та умов лізингу.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі предмета закупівлі:
Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ не є головним розпорядником бюджетних коштів та/або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Таким чином, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ, що є одержувачем
бюджетних коштів не зобов’язане дотримуватися вимог пункту 4-1 постанови Кабінету
Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
20.07.2022 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
26 жовтня 20221 року опубліковано оголошення UA-2021-10-26-003185-a, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, в якому було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій 11 листопада 2021 року до 00:00 год. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи потребу у здійсненні закупівлі, було прийнято рішення повторно провести процедуру відкритих торгів на закупівлю. Відповідно до оголошення UA-2021-11-12-001620-b, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, 12 листопада 2021 року було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій 29 листопада 2021 року до 00:00 год. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (зі змінами), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Враховуючи вищезазначене, Замовником торгів на підставі п.1 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» проведено переговорну процедуру закупівлі, предметом якої є ДК 021:2015-66110000-4 Банківські послуги (фінансовий лізинг щодо закупівлі цифрового рентгенівського мамографічного апарату)».
Зокрема, повідомляємо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не встановлено яким саме документом має бути підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Тому, вважємо що аргументована підстава щодо вибору переговорної процедури закупівлі Замовником мітститься у Повідомленні про намір укласти договір, а також, окрім цього, така інформація вказана в розділі Обгрунтування застосування переговорної процедури в Оголошенні, що опубліковане Замовником в ЕСЗ 15 грудня 2021 року.
Щодо надання Учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до ч.6 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасник-переможець переговорної процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "УКРАГРОЛІЗИНГ" в строк, що визначений ЗУ «Про публічні закупівлі» надав документальне підтвердження про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Документальне підтвердження надається.
Щодо надання Учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі відповідних документів на підтвердження вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до ч.2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Учасник-переможець переговорної процедури закупівлі НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "УКРАГРОЛІЗИНГ" в строк, що визначений ЗУ «Про публічні закупівлі» надав документальне підтвердження вимогам ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема:
1)На підтвердження інформації про право підписання договору про закупівлю Учасник НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "УКРАГРОЛІЗИНГ" надав довіреність № 14/20-03-21 від 03.03.2021 року та Розпорядження КМУ від 31 жовтня 2018 року № 803-р « Про призначення Білозіра А.І. виконуючим обов’язки генерального директора Національної акціонерної компанії «Украгролізинг». Документальне підтвердження надається.
2) На підтвердження інформації про наявність ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, Учасник НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "УКРАГРОЛІЗИНГ" надав Розпорядження, видане Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, № 597 від 16.03.2017 року «Про видачу Державному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «УКРАГРОЛІЗИНГ» ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг( крім професійної діяльності на ринку цінних паперів)» Документальне підтвердження надається.