Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та частини п'ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Яричів» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-23-005751-b); оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі; договір фінансового лізингу від 30.03.2022 №13-22-2Фств-фл/2 та додатковий договір від 14.04.2022 №1/4 до нього.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому повідомлені про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, що відповідає пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в повідомлені про намір укласти договір Замовником здійснено посилання на процедури відкритих торгів (UA-2021-12-30-000900-a та UA-2022-01-18-001809-b), які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Водночас, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не надано (не опубліковано).
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що на відповідність п.8, ч. 6, ст. 40 Закону Замовником було оприлюднено обґрунтування на веб – порталі Уповноваженого органу, з посиланням на інформацію, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Однак, пояснення щодо не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником не надано.
Слід зазначити, що відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не лише посилання на такі документи.
Відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону
Згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-02-23-003308-c Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 25.07.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, зокрема, щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, виконання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі вимог частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а також вимог частини другої статті 41 Закону при укладанні договору (інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності).
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби є 28.07.2022.
Однак, Замовником надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель лише 02.08.2022, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
У відповідь на висновок моніторингу про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-23-003308-c повідомляємо наступне: що замовником буде проведено засідання з уповноваженою особою, щодо дотримання норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель. Додатково прийнято рішення про проходження відповідних онлайн навчань, семінарів та тренінгів. Надалі зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» в частині складання тендерної документації та не допускати подібні помилки.
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 25.07.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-23-003308-c, яка проводилась Комунальним підприємством «Яричів» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Моніторингом встановлено, що відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-02-23-003308-c, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, умовою застосування вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі Державним публічним акціонерним товариством «НАК «Украгролізинг» виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі Державним публічним акціонерним товариством «НАК «Украгролізинг» при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Під час проведення переговорної процедури закупівлі, предметом якої є ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (66114000-2 Послуги фінансового лізингу (причіп тракторний 2 ПТС-4, ківш навантажувач (щелепний), відвал для снігу на раму трактора з гідроповоротом, відвал для снігу з гідроповоротом з плаваючим механізмом, косарка- подрібнювач дорожня, розкидач дорожніх сумішей, вакуумний дорожньо-прибиральний тракторний причіп або еквіваленти)), КП "Яричів", щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався змістом ЗУ України «Про фінансовий лізинг», ЗУ «Про публічні закупівлі» та Рішення сесії Новояричівської селищної ради Львівського району Львівської області №1932 від 24.09.2021 р. та Рішення сесії №2482 від 23.12.2021 року, а також за результатом проведених досліджень відкритих даних з мережі інтернет та сайтів банку та наведені умови щодо надання лізингових кредитів.
Слід зауважити, що вищезгадане Рішення сесії Новояричівської селищної ради зазначає наступні умови укладення договору лізингу та вимоги до предмета лізингу, зокрема:
1)Предмет лізингу: причіп тракторний 2 ПТС-4, ківш навантажувач (щелепний), відвал для снігу на раму трактора з гідроповоротом, відвал для снігу з гідроповоротом з плаваючим механізмом, косарка- подрібнювач дорожня, розкидач дорожніх сумішей, вакуумний дорожньо-прибиральний тракторний причіп,
2) строк операції – не більше 60 міс. з дати укладення договору фінансового лізингу,
3) розмір авансового платежу – не більше 25% від вартості майна.
Отже, виходячи із вищенаведеного, Замовником розроблено технічну специфікацію, у якій зазначено вимоги до предмета закупівлі - причіп тракторний 2 ПТС-4, ківш навантажувач (щелепний), відвал для снігу на раму трактора з гідроповоротом, відвал для снігу з гідроповоротом з плаваючим механізмом, косарка-подрібнювач дорожня, розкидач дорожніх сумішей, вакуумний дорожньо-прибиральний тракторний причіп, та умов лізингу.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі предмета закупівлі:
Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України КП "Яричів" не є головним розпорядником бюджетних коштів та/або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Таким чином, КП "Яричів", що є одержувачем бюджетних коштів не зобов’язане дотримуватися вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
3. Щодо опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Повідомляємо, що Замовником торгів було проведено переговорну процедуру на закупівлю «ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (66114000-2 Послуги фінансового лізингу (причіп тракторний 2 ПТС-4, ківш навантажувач (щелепний), відвал для снігу на раму трактора з гідроповоротом, відвал для снігу з гідроповоротом з плаваючим механізмом, косарка- подрібнювач дорожня, розкидач дорожніх сумішей, вакуумний дорожньо-прибиральний тракторний причіп або еквіваленти))», відповідно до п. 1, ч.2, ст.40 Закону, оскільки було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Тож відповідно до наведеного Замовником було розміщеного оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-30-000900-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-30-000900-a) та UA-2022-01-18-001809-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-18-001809-b). На відповідність п.8, ч. 6, ст. 40 Закону Замовником було оприлюднено обґрунтування на веб – порталі Уповноваженого органу, з посиланням на інформацію, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 30.12.2021року опубліковано оголошення UA-2021-12-30-000900-a, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, в якому було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій 17 січня 2022 до 09:00 год. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи потребу у здійсненні закупівлі, було прийнято рішення повторно провести процедуру відкритих торгів на закупівлю. Відповідно до оголошення UA-2022-01-18-001809-b, що оприлюднене на веб – порталі Prozorro, 18 січня 2022 р. було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій до 03 лютого 2022 до 00:00 год. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. зі змінами, а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
4. Щодо виконання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі Державним публічним акціонерним товариством «НАК «Украгролізинг» вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Повідомляємо, що в Учасника – переможця за результатами проведеної переговорної процедури відсутня технічна можливість довантажувати будь які документи в електронну систему через електронний майданчик, крім того в ЗУ «Про публічні закупівлі» не вказано яким чином такий учасник має надати документи на виконання вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Отже, враховуючи наведене Замовником в Запрошені до участі в переговорній процедурі було сформовано вимоги, щодо подання Учасником на переговори підтверджуючих документів на виконання вимог частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті та частини другої статті 41 Закону під час укладення договору. Учасником на переговори було надано: документальне підтвердження про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Документальне підтвердження надається (додаток №3). та під час підписання Договору : надав наказ №25-к від 31.05.2018 р. ,довіреність № 14/20-112-21 від 23.12.2021 року та Розпорядження, видане Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, № 597 від 16.03.2017 року «Про видачу Державному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «УКРАГРОЛІЗИНГ» ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів)», чим було виконано вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». (Додаток №4).
Замовником пропущено терміни надання інформації у зв’язку з технічними збоями в сиситемі сповіщень електронного майданчика. Як тільки доступ було відновлено, відповідь було надано.
Додатки:
1. Рішення сесії Новояричівської селищної ради Львівського району Львівської області №1932 від 24.09.2021 р.
2. Рішення сесії Новояричівської селищної ради Львівського району Львівської області №2482 від 23.12.2021 р.
3. Довідки по ст. 17.
4. Наказ №25-к від 31.05.2018 р., довіреність № 14/20-112-21 від 23.12.2021 р. та Розпорядження, видане Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, № 597 від 16.03.2017 р.