Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Лев» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-14-001959-a); оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №40/22 від 15.03.2022; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір від 04.04.2022 №336-ВП/22; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому повідомлені про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, що відповідає пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в повідомлені про намір укласти договір Замовником здійснено посилання на процедури відкритих торгів (UA-2022-02-03-006722-b та UA-2022-02-23-005893-a), які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Водночас, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не надано (не опубліковано).
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що у повідомленні про намір укласти договір на підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі вказано ідентифікатори закупівель, UA-2022-02-03-006722-b та UA-2022-02-23-005893-a, всі документи, які стосуються вказаних хакупівель, зокрема і звіти про результати проведення закупівель, в яких зазначено, що торги не відбулися і з яких причин, є у вільному доступі в електронній системі закупівель, тому Замовник не дублював їх при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір.
Слід зазначити, що відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону
Згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-03-15-001999-a Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2022
На виконання вимоги Західного офісу Держаудитслужби здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, що міститься у висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу переговорної процедури UA-2022-03-15-001999-a, зазначаємо наступне.
Так як не всі положення висновку Західного офісу Держаудитслужби були зрозумілі замовнику, на підставі абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник 04.08.2022 звертався за роз’ясненнями до висновку, але станом на 09.08.2022 такі роз’яснення не отримані. 10.08.2022 – останній день, коли замовник може надати інформацію про усунення порушень.
З метою усунення виявлених порушень та оприлюднення відповідної інформації у строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», замовник здійснив ті заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень, які вважав необхідними і достатніми, враховуючи власне розуміння змісту висновку Західного офісу Держаудитслужби.
Уповноважена особа Львівського комунального підприємства «Лев», Ірина Сенюк, яка є відповідальною особою за дану закупівлю, перебуває на даний момент у відпустці по вагітності та пологах. На період відпустки по вагітності та пологах Сенюк Ірини, прийнято на роботу Дишкант Діану на посаду фахівця публічних закупівель.
Враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби від 3 серпня 2022 року, беручи до уваги виявлені під час моніторингу порушення, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо виявлених порушень з метою недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. Всі зауваження Західного офісу Держаудитслужби взяті до уваги замовником і будуть враховані при проведенні наступних закупівель.
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 25.07.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-15-001999-a, яка проводилась Львівським комунальним підприємством «Лев» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Моніторингом встановлено, що відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-03-15-001999-a, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, умовою застосування вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «ВЕТТРЕЙД» виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «ВЕТТРЕЙД» при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Львівське комунальне підприємство «Лев» на запит Західного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022 по закупівлі за ID: UA-2022-03-15-001999-а, яка проводилась за переговорною процедурою, пояснює наступне:
1. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з врахуванням потреб замовника та минулорічних показників використаних ветеринарних препаратів. Лікарем ветеринарної медицини та адміністратором з прилаштування тварин Львівського комунального підприємства «Лев» була надана службова записка, в якій міститься перелік необхідних ветеринарних препаратів на 2022 рік із зазначенням найменування товару, кількості та одиниць виміру (додається).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275: враховано інформацію про ціни на аналогічні товари, що міститься у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції; на підставі наявної інформації визначено середньоринкові ціни на аналогічні товари; взято до уваги ціни попередніх закупівель замовника з урахуванням індексу інфляції.
При встановленні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі також враховані положення Порядку забезпечення належних умов зберігання, транспортування, приймання та обліку вакцин, анатоксинів та алергену туберкульозного в Україні, що затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про порядок проведення профілактичних щеплень в Україні та контроль якості й обігу медичних імунобіологічних препаратів» від 16.09.2011 № 595.
2. Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Львівське комунальне підприємство «Лев» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, тому обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не розміщувалося.
3. Повідомлення про намір укласти договір формується електронною системою закупівель автоматично у день прийняття замовником відповідного рішення. В обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що вказане у повідомленні про намір укласти договір, на підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі замовник вказав ідентифікатори закупівель, зокрема UA-2022-02-03-006722-b та UA-2022-02-23-005893-a. Закупівлі, які відповідають даним ідентифікаторам, та всі документи, які їх стосуються, зокрема і звіти про результати проведення закупівель, в яких зазначено, що торги не відбулися і з яких причин, є у вільному доступі в електронній системі закупівель, тому замовник не дублював їх при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір.
4. Під час проведення переговорів, на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ВЕТТРЕЙД» надано лист-гарантію про відсутність підстав відмови відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», довідку щодо відповідності п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (додається).
5. При укладанні договору ТОВ «ВЕТТРЕЙД» надані документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю, а саме:
• Статут ТОВ «ВЕТТРЕЙД», у пункті 8.1. статті 8 якого зазначається, що право підпису від імені Товариства належить Директору;
• Рішення про створення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕТТРЕЙД» від 16.10.2013 № 1/13, у пункті 5 якого зазначено наступне:
«5. Призначити на посаду директора Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕТТРЕЙД» Мардаревича Нестора Борисовича».
Враховуючи положення Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 (зі змінами), провадження оптової торгівлі ветеринарними препаратами не підлягає обов’язковому ліцензуванню, проте у ТОВ «ВЕТТРЕЙД» ліцензія на оптову торгівлю ветеринарними препаратами наявна та надана при укладанні договору.
04.08.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Враховуючи положення абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємося до Вас за роз’ясненням окремих положень висновку.
У висновку Західного офісу Держаудитслужби від 3 серпня 2022 року, зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. Чи могли б Ви роз’яснити дане положення висновку і вказати, які мали б бути подальші дії замовника? Чи достатньо буде здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону для того, щоб отримати позитивне рішення Західного офісу Держаудитслужби про усунення порушення та щоб уповноважену особу замовника не було притягнуто до адміністративної відповідальності? Якщо так, то які документи мав би надати замовник на підтвердження факту здійснення таких заходів? Якщо ні, то що саме повинен зробити замовник?