Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2021 № 17/12/21/КПІ/2, договір від 28.12.2021 № 1512453/2, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Лайн Контракшн» (далі – Договір), додаткову угоду від 28.12.2021 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.12.2021, пояснення з документами Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 02.08.2022 та 08.08.2022.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме, двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Так, за результатами проведених процедур відкритих торгів UA-2021-10-13-002433-c та UA-2021-11-01-000630-c тендер автоматично відмінений електронною системою закупівель через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (звіти про результати проведення процедур закупівель від 29.10.2021 та від 17.11.2021 відповідно).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що вимогами тендерних документацій (затверджених рішеннями уповноваженої особи Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області від 13.10.2021 протоколом № 13/10/21-КПІ/2 та від 29.10.2021 протоколом № 29/10/21-КПІ/2) за вищевказаними процедурами відкритих торгів, у пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору в розмірі 3% вартості договору у формі оригіналу гарантії (банківської гарантії безвідкличної, безумовної банківської гарантії).
Згідно з положеннями пункту 1 частини другої статті 40 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
На запит Управління від 27.07.2022 щодо встановлення Замовником вимоги про надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі (Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Лайн Контракшн») забезпечення виконання договору, Замовником 02.08.2022 повідомлено, що «…вимога про надання забезпечення договору не входить до наведеного переліку, вона не стосується саме учасника закупівлі».
Таким чином, з огляду на різні вимоги до учасників процедур відкритих торгів та до учасника-переможця переговорної процедури закупівлі щодо надання забезпечення виконання договору, Замовником проведено переговорну процедуру на закупівлю «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21 б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський району, Одеської області» з порушенням вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 27.07.2022 Замовником надано 02.08.2022, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
За результатами розгляду Висновку про результати моніторингу по процедурі закупівлі UA-2021-12-17-019750-c від 08 серпня 2022 року, яким для замовника встановлено зобов’язання здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю №1512453/2 від 28.12.2021 року, Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області (далі за текстом – Усатівська сільська рада) повідомляє наступне.
Замовником Усатівською сільською радою проведено переговорну процедуру закупівлі робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с.бджУсатове, Біляївський район, Одеської області» на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій по закупівлям UA-2021-11-01-000630-c; UA-2021-10-13-002433-c).
За результатами переговорної процедури укладено договір про закупівлю №1512453/2 від 28.12.2021 року із переможцем процедури ТОВ «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН», копія договору з усіма додатками оприлюднена в електронній системі закупівель.
Відповідно до Додаткової угоди № 1 до вказаного договору сторонами погоджено внесення змін до п. 18.2. договору та подовжено строк дії договору до 31.12.2022 року.
05 серпня 2022 року сторони по договору, з урахуванням листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1, дійшли згоди розірвати договір № 1512453/2 від 28.12.2021 р.
Додаткова угода № 2 від 05.08.2022 року про розірвання договору була оприлюднена в електронній системі закупівель «Прозорро» в межах строків, передбачених ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме 08.08.2022 року. Також, 08.08.2022 року до електронної системи закупівель внесено інформацію про розірвання договору, в т.ч. інформацію про відсутність оплати за договором. Звіт про виконання договору про закупівлю сформовано електронною системою закупівель автоматично.
Таким чином, 05 серпня 2022 року Усатівською сільською радою та ТОВ «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН» погоджено припинити зобов’язання за договором № 1512453/2 від 28.12.2021 р., а саме розірвати вказаний договір відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський району, Одеської області», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 1 582 345,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-019750-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2, Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до положень пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Просимо підтвердити дотримання зазначеної вимоги шляхом надання копій підтверджуючих документів (проектно-кошторисної документації по предмету закупівлі робіт, тошо).
Крім того, чи надавалась вимога Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН» щодо надання ним забезпечення виконання договору.
Якщо так, прошу надати копію документа Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН», який підтверджує виконання цієї вимоги.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про надання пояснень, оприлюднений в електронній системі закупівель «Прозорро» 27 липня 2022 року, Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Замовником Усатівською сільською радою проведено переговорну процедуру закупівлі робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський район, Одеської області» на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій по закупівлям UA-2021-11-01-000630-c; UA-2021-10-13-002433-c).
За результатами переговорної процедури укладено договір про закупівлю №1512453/2 від 28.12.2021 року із переможцем процедури ТОВ «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН», копія договору з усіма додатками оприлюднена в електронній системі закупівель.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик за предметом закупівлі робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський район, Одеської області» здійснено на підставі Експертного звіту від 28.10.2020 року №16-1560-20, затвердженого директором філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області В. Гайдаржи, а також згідно Рішення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.11.2020 року № 1953-УІІ «Про розгляд експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївського району, Одеської області».
За пунктом другим запиту повідомляємо, що положення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 не поширюються на органи місцевого самоврядування при здійснені закупівлі за кошти місцевого бюджету. Таким чином, з урахуванням рекомендаційного характеру пункту 4 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, в замовника відсутній обов’язок додатково оприлюднювати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до положень пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі з урахуванням наведених вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від вимога по закупівлям UA-2021-11-01-000630-c; UA-2021-10-13-002433-c, які не відбулись.
При цьому, вимога про надання забезпечення договору не включена до договору №1512453/2 від 28.12.2021 року, з урахуванням пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, при проведенні переговорної процедури закупівлі з вказаної підстави, Замовник не може змінювати саме предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, натомість вимога про надання забезпечення договору не входить до наведеного переліку, вона не стосується саме учасника закупівлі.
04.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський району, Одеської області», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 1 582 345,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-019750-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За даними електронної системі закупівель додатковою угодою від 28.12.2021 № 1 до договору, укладеного між Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Лайн Контракшн» від 28.12.2021 № 1512453/2, до пункту 18.2 Розділу 18 «Строк дії договору» внесено зміни щодо подовження строку його дії до 31.12.2022 у частині зобов’язань щодо капітального ремонту об’єкту.
З огляду на зазначене, прошу надати інформацію та підтвердити шляхом надання копій підтверджуючих документів (за наявності) продовження строку дії зазначеного договору про закупівлю робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський району, Одеської області».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про надання пояснень, оприлюднений в електронній системі закупівель «Прозорро» 04 серпня 2022 року, Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Замовником Усатівською сільською радою проведено переговорну процедуру закупівлі робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Комарова від буд. 21б до буд. № 23 в с. Усатове, Біляївський район, Одеської області» на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій по закупівлям UA-2021-11-01-000630-c; UA-2021-10-13-002433-c).
За результатами переговорної процедури укладено договір про закупівлю №1512453/2 від 28.12.2021 року із переможцем процедури ТОВ «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН», копія договору з усіма додатками оприлюднена в електронній системі закупівель.
ТОВ «ГРАНД ЛАЙН КОНСТРАКШН» листом повідомило замовника про необхідність продовження строку дії договору через неможливість виконання робіт в зимовий період (копія листа додається).
Відповідно до Додаткової угоди № 1 до договору №1512453/2 від 28.12.2021 року сторонами погоджено внести зміни до п. 18.2. договору та подовжено строк дії договору до 31.12.2022 року.
Пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, пункт 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить вичерпного переліку обставин, за наявності яких сторони можуть продовжити строк дії договору та строк виконання робіт. Так само, наведена норма не містить вичерпного переліку документів, якими мають підтверджуватись підстави для продовження строку дії договору.