Висновок
порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 5 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, надання відповідей на звернення щодо роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2021 № 106 (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 10.01.2022 № 1 про розгляд тендерної пропозиції, договір про виконання робіт від 24.02.2022 № 06/01/22, укладений Замовником з ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – Договір), додаткову угоду від 31.03.2022 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.08.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 28.01.2022 № 17.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що відповідно до вимог пункту четвертого додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції Акту огляду об'єкту, що підтверджує відвідування учасником об’єкта виконання робіт, який має бути належним чином завірений печаткою та підписом керівника Замовника та керівника Учасника з обох сторін, чим порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені пунктами 1 та 3 частини першої статті 5 Закону, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-12-13-004834-a
Запити й пояснення
02.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт в частині монтажу централізованої пожежної сигналізації Петрівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст., с. Петрове Вигодянської сільської ради» ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, очікуваною вартістю 1 223 900,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-004834-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2022 · Замовник: Пояснення Моніторинг до закупівлі Капітальний ремонт в частині монтажу централізованої пожежної сигналізації Петрівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст., с. Петрове Вигодянської сільської ради (UA-2021-12-13-004834-a)
На Ваш запит щодо надання пояснень, повідомляємо наступне:
Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради є головним розпорядником коштів Вигодянської сільської ради Одеського району Одеської області, відповідно до Положення затвердженого рішенням сесії Вигодянської сільської ради від 08.10.2021 року № 612-VIII
Згідно Рішення Вигодянської сільської ради Одеського району Одеської області сесії від 09.12.2021 року № 280 були виділені кошти на виконання робіт по об’єкту "Капітальний ремонт в частині монтажу централізованої пожежної сигналізації Петрівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст., с. Петрове Вигодянської сільської ради" (відповідні рішення оприлюднені на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів https://vygoda-gromada.gov.ua/docs/ в розділі Офіційні документи).
Відповідно до бюджетних призначень Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі: "Капітальний ремонт в частині монтажу централізованої пожежної сигналізації Петрівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст., с. Петрове Вигодянської сільської ради" (код ДК 021:2015 – ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-13-004834-a на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Процедура відкритих торгів здійснена Замовником відповідно до річного плану та на підставі тендерної документації (ст. 22 Закону).
Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону, а саме Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості по даній закупівлі Замовником визначено на підставі:
- проектно-кошторисної документації на "Монтаж централізованої пожежної сигналізації Петровського закладу загальної середньої освіти I-IIIст.,с.Петрове Вигодянської сільської ради" (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-002078-c);
- позитивного експертного звіту (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-000588-b);
та з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року
№ 28, а також на підставі вимог щодо дотримання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з метою вжиття протипожежних заходів у Петрівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ст.
Повідомляємо Вас, що тільки після розроблення проектно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт в частині монтажу централізованої пожежної сигналізації Петрівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст., с. Петрове Вигодянської сільської ради" та отримання позитивного експертного звіту № 0376/10/21-ЕК від 19.11.2021, було розпочато процедуру відкриті торги.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з відомості обсягів робіт, що входять до Робочого проекту. У Додатку № 5 до тендерної документації «Технічне завдання» вказано чіткий перелік робіт, одиниця виміру та кількість з урахуванням вимог замовника та з дотриманням принципів здійснення закупівель, а саме добросовісної конкуренції учасників, недискримінація учасників та максимальна економія та ефективність (ст. 5 Закону).
Щодо не надання інформації з посиланням на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначає, що на законодавчому рівні не встановлено обов`язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті саме для органів місцевого самоврядування.
Пунктом 4-1 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена новація не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів для органів місцевого самоврядування є не обов’язковим.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 р. у справі за № 540/3856/21 (посилання https://youcontrol.com.ua/ru/catalog/court-document/101394077/).