ДК 021:2015 – 55520000-1 – Кейтерингові послуги (ДК 021:2015 – 55523100-3 – Послуги з організації шкільного харчування (послуги з організації харчування учнів пільгових...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 – 55520000-1 – Кейтерингові послуги (ДК 021:2015 – 55523100-3 – Послуги з організації шкільного харчування (послуги з організації харчування учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням закладів загальної середньої освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області)», код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю 11 495 369,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-25-000009-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ

на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області

в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000009-a

Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та на підставі попередніх розрахунків до проекту бюджету на 2022 рік, а також рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 23.12.2021 № 617-VIII «Про встановлення граничного розміру вартості харчування в загальноосвітніх навчальних закладів Фонтанської ОТГ на 2022 рік» та кошторисів Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на 2022 рік, затверджених Фонтанським сільським головою 10.01.2022 (копії витягу з рішення та кошторисів додаються).

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась також орієнтовна кількість дітей, для яких надаватимуться послуги, що зазначена у Додатку 3 «Технічні вимоги» до Тендерної документації, а саме, до кінця травня 2022 року - 1290 дітей (учні 1-4 класів та пільговий контингент), 2131 дітей (учні, які оздоровлюються в пришкільних таборах), з 01.09.2022 по 31.12.2022 року - 1431 дітей (учні 1-4 класів та пільговий контингент), де також вказано, що протягом періоду надання послуг кількість дітей, для яких надаватимуться послуги, може змінюватись та узгоджується з Замовником кожного дня.

Крім того, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro» (моніторинг цін для розрахунку очікуваної вартості харчування на кейтерингові послуги в Одеській області додається).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2021-12-25-000009-a визначено Замовником на підставі:

1) Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116;

2) постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

3) наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»;

4) Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

5) Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

6) Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205.

Також надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://fontanska-rada.gov.ua/upravlinnya-osviti-1/.

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області

про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000009-а

Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000009-а, складеним Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 05.08.2022, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв’язку з цим, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язано Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (надалі за текстом – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Абзацом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Таким чином, Замовник, користуючись гарантованим законом правом, надає аргументовані заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000009-а, обґрунтовані наступним.

У Висновку органу державного фінансового контролю зазначено, що «…Учасником ТОВ «Ольга» в тендерній пропозиції надано лист про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в якому зазначена інформація відрізняється від наданого в підтвердження договору. Зокрема, учасником ТОВ «Ольга» надано лист про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 27.01.2022 № 2701/1, в якому зазначено договір від 15.01.2018 № ЗП/4, укладений між Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» та ТОВ «Ольга», строком дії до 31.12.2018 та ціною договору 2 580 943,40 гривень. При цьому на підтвердження договору від 15.01.2018 № ЗП/4, в тендерній пропозиції надано договір від 15.12.2017 № 15-Ц, укладений між Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м.Одеси» та ТОВ «Ольга», строком дії до 31.12.2017, ціною договору 151 832,00 грн, до якого додано лист-відгук виданий на ім’я Замовника з посиланням на вищезазначену закупівлю.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Ольга» не відповідала кваліфікаційним критеріям тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Як наслідок тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

При цьому, слід зазначити, що частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено можливість Замовника при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Враховуючи викладене, Замовник, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не надав ТОВ «Ольга» можливість виправити наведені вище невідповідності…».

Згідно з положеннями частин першої-другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до Тендерної документації Замовник під порядковим номером 1 встановив кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зазначивши про лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання в повному обсязі аналогічного договору* (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації. Учасник зазначає наступну інформацією: повне найменування замовників згідно таких договорів, їх адреса та контактні номери телефонів, ПІБ та посади керівників таких замовників, найменування послуг згідно договорів, вартість договорів, обсяг закупівлі, строки виконання договорів з підтверджуючими документами (оригінал чи належним чином завірена копія договору з додатками та усіма Додатковими угодами, до якого додаються копії актів наданих послуг; лист-відгук щодо виконання аналогічного договору в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», виданий на ім’я Замовника з посиланням на цю закупівлю, який повинен містити інформацію про предмет закупівлі, номер та дату договору, строк надання послуг, а також інформацію щодо якості наданих послуг).

Учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга» на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано Замовнику:

- завірену копію Договору № 15-Ц від 15.12.2017, укладеного між Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» та учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга», про надання послуг: 5520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування дітей в закладах освіти м. Одеси) зі строком надання послуг – грудень 2017 та ціною в розмірі 151 832, 00 грн.;

- завірену копію Додатку № 1 «Дислокація» до вказаного Договору;

- завірені копії Актів наданих послуг № 1 та № 2 від 18.12.2017;

- лист-відгук Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» від 16.02.2022 № 01-72/192 за підписом директора Валерія Волянського, виданий на ім’я Замовника з посиланням на цю закупівлю, який містить інформацію про предмет закупівлі, номер та дату договору, строк надання послуг, а також інформацію щодо якості наданих послуг.

На підставі наданих підтверджуючих документів Замовник встановив відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», адже надані підтверджуючі документи відповідали вимогам до підтверджуючих документів, встановленим у Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до Тендерної документації.

В свою чергу, слід зауважити, що відповідно до приписів абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Однак, в даному випадку Тендерна документація Замовника не містить іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважав за необхідне включити до тендерної документації.

При цьому, встановивши наявність документального підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції виключно з огляду на те, що у листі учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» № 2701/1 від 27.01.2022 зазначено інформацію про іншій договір, адже зазначене не спростовує факт відповідності учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» вищенаведеному кваліфікаційному критерію, який документально підтверджено учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга».

Сам по собі лист учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» № 2701/1 від 27.01.2022 не може слугувати підтверджуючим документом відповідності учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», адже складений безпосередньо учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга».

Крім того, законодавством не передбачені вимоги щодо наявності у тендерній документації інформації про надання учасником процедури закупівлі листа у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання в повному обсязі аналогічного договору* (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації.

У зв’язку з чим, відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям тендерної документації Замовника.

Так, замовник у тендерній документації може встановити кваліфікаційні критерії, передбачені виключно за переліком згідно з частиною другою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», який є вичерпним.

На підставі цього, Замовник й встановив у Тендерній документації, зокрема, кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Ольга» надав, визначені у Додатку 1 до Тендерної документації, підтверджуючі документи (оригінал чи належним чином завірена копія договору з додатками та усіма Додатковими угодами, до якого додаються копії актів наданих послуг; лист-відгук щодо виконання аналогічного договору в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», виданий на ім’я Замовника з посиланням на цю закупівлю, який повинен містити інформацію про предмет закупівлі, номер та дату договору, строк надання послуг, а також інформацію щодо якості наданих послуг).

Абзацом другим частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Проте, як зазначено вище, Замовник на підставі підтверджуючих документів встановив відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» відповідному кваліфікаційному критерію, з огляду на що усунення невідповідностей у листі учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» № 2701/1 від 27.01.2022 не могло б спростувати відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» кваліфікаційному критерію, яка підтверджена належними документами, надання яких визначено у Додатку 1 до Тендерної документації.

В даному випадку розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга» невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідало б принципам публічних закупівель, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, безпідставним є твердження органу державного фінансового контролю, що Замовник, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не надав ТОВ «Ольга» можливість виправити наведені вище невідповідності.

Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також, окремо слід зауважити, що припинення зобов’язань за договором, який укладено та належним чином виконується, є виключним заходом реагування, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням, однак, зауваження органу державного фінансового контролю зводяться до необхідності виправлення у листі в довільній формі інформації про виконання в повному обсязі аналогічного договору, незважаючи на надання учасником процедури закупівлі відповідних підтверджуючих документів, що носить суто формальний характер, так як не пов’язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.