Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 11.03.2022 року № 16-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація зі змінами, затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.01.2022 року № 44, тендерна пропозиція учасника - переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Управляюча Компанія «КОМФОРТ-БУД» (далі - ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2022 року № 115, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022 року, договір про закупівлю від 11.03.2022 року № 16-22.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 86-87, 424-427, 443-444, 570, 792, 806, 816, 866, 900-901, 1082-1084, 1188-1189, 1320-1327, 1346-1353, 1372-1379, 1398-1405, 1424-1431, 1551, 1566, 1577, 1595, Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Армстронг», «Purmo», «Тhermaflex», «Еtimat», «Джміль», «Тірас», «Сontra», «Sigma») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно підпункту 6 пункту 2 розділу V тендерної документації встановлена імперативна вимога щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників завірених належним чином копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера, виконавця робіт, інженера з охорони праці.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» надано довідку про наявність інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід (файл «57. Довідка ІТР») від 03.02.2022 року № 121т, яка, зокрема, містить інформація про наявність в учасника директора - Балакішієва Станіслава Закіровича, інженера з охорони праці (за суміщенням) - Шиманського Віктора Мар'яновича, головного інженера - Рукомеда Миколи Петровича та виконавця робіт будівельно-монтажної дільниці - Білоусова Олега Юрійовича.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» відсутнє посвідчення з охорони праці головного інженера - Рукомеда Миколи Петровича, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 2 розділу V тендерної документації.
Крім того, відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу V тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, а саме: «завірених копій ліцензії та дозволів або декларацій на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності на роботи вказані у технічному завданні (Додаток № 2) (у випадку, якщо надання таких документів передбачено законодавством)».
Слід відмітити, що Додатком № 2 («Технічне завдання») тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 2, зокрема пунктами 123-124, 147-148, 529-530, 1296, 1467-1468, 1491-1492 та 66, 109, 455 Додатку № 2 тендерної документації, передбачено виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та застосування мастик на бітумній основі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» та «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази на виконання робіт підвищеної небезпеки з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) та застосування мастик на бітумній основі, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 2 розділу V тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства,.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2022
Заперечення на висновок за результатами моніторингу
Оцінка ДАСУ від 19.12.2023
Порушення усунуто, шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю.