Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.08.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; відповідності внесення змін до договору вимогам законодавства, розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Ладижинської міської ради (далі – Замовник), затверджений рішенням тендерного комітету Замовника від 24.11.2021 (протокол № 179), оприлюднений 24.11.2021 (ідентифікатор - UA-P-2021-11-24-011434-a); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 26.01.2022 (протокол № 15); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2022-01-26-006728-c, тендерна пропозиція Комунального підприємства «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Ладижинської міської ради від 16.02.2022 № 29, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.02.2022; договір про закупівлю від 01.03.2022 № 91, розміщений в електронній системі закупівель 02.03.2022; додаткова угода до договору № 1 від 01.03.2022, повідомлення про внесення змін до договору, розміщене в електронній системі закупівель 02.03.2022, пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 26.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), в електронне поле «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.03.2022, зазначив випадок, визначений частиною п’ятою статті 41 Закону, який не відповідає сутності змін, внесених до договору від 01.03.2022 № 91 згідно з додатковою угодою до договору № 1 від 01.03.2022.
Зокрема, в електронному полі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» зазначений випадок передбачений пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, тоді як, фактично зміна стосується уточнення терміну виконання послуги (період надання послуги замінений на кінцеву дату її надання).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2022
Розглянувши результати проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-26-006728-c за предметом «Поточний ремонт та модернізація повітряних ліній електромереж зовнішнього освітлення» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи, врахувавши зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, порушення усунуто шляхом здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
22.07.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт та модернізація повітряних ліній електромереж зовнішнього освітлення» за адресою: 24321, Україна , Вінницька обл., Ладижин, вулиця Петра Кравчика, 4» (ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Пропонуємо пояснити:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
2. Підстави внесення змін до договору в частині зміни термінів надання послуг відразу після його укладання за результатами процедури закупівлі.
3. Чому повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-01-26-006728-c складено вами з порушенням законодавства, зокрема, у розділі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» вами зазначено пункт 7 частини 5 статті 41 Закону, тоді як зміни, внесені додатковою угодою від 01.03.2022 № 1 до договору від 01.03.2022 № 91 стосуються визначенню термінів надання послуг, що відповідає пункту 4 частини 5 статті 41 Закону?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2022 · Замовник: Пояснення на питання в межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт та модернізація повітряних ліній електромереж зовнішнього освітлення за кодом ДК 021:2015:45310000-3 «Електромонтажні роботи» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-006728-c).
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний ремонт та модернізація повітряних ліній електромереж зовнішнього освітлення» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-006728-) здійснювалося на підставі «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», яке розроблене при плануванні закупівлі. Оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» носить рекомендаційний характер.
2. За результатами проведення закупівлі «Поточний ремонт та модернізація повітряних ліній електромереж зовнішнього освітлення» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-006728-c) укладений Договір від 01.03.2022 р. № 91.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Ця вимога Закону при проведенні закупівлі «Поточний ремонт та модернізація повітряних ліній електромереж зовнішнього освітлення» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-006728-c) дотримана.
Як зазначено в ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Управлінням державного казначейства у м. Ладижин було відмовлено у реєстрації Договору № 91 від 01.03.2022 р., так як у п. п. 2.2 Договору «Строк надання послуг протягом 2022 року, а у відношенні розрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов'язань»» відсутня кінцева дата надання послуг. Тому Додатковою угодою № 1 до Договору № 91 від 01.03.2022 р. уточнено строк надання послуг та викладено п. п. 2.2. Договору в наступній редакції «2.2. Строк надання послуг: до 31.12.2022 року, а у відношенні розрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.». Отже, істотні умови Договору № 91 від 01.03.2022 р. не змінені, а лише уточнені. Строк дії Договору відповідно до п. п. 9.1. «Договір набуває чинності з дня його підписання сторонами і діє до 31.12.2022 року, а у відношенні розрахунків – до повного виконання замовником своїх зобов'язань» не змінено.
3. Уточнення , які зазначені в Додатковій угоді № 1 до Договору № 91 від 01.03.2022 р. не відповідають жодному з пунктів ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вимогою управління державного казначейства у м. Ладижин було обов'язкове висвітлення змін до Договору № 91 від 01.03.2022 р. в електронній системі закупівель, так як даний договор було укладено за результатами проведення процедури закупівлі. Технічної можливості розмістити зміни до Договору в електронній системі закупівель без відмітки будь-якого пункту в електронному полі «Тип причини додаткових змін до договору» немає. Зміни до Договору висвітлені в електронному полі «Опис причин змін договору» та шляхом завантаження Додаткової угоди № 1 До Договору № 91 від 01.03.2022 р. в електронну систему закупівель. Ваші твердження, що зміни зазначені в Додатковій угоді № 1 до Договору № 91 від 01.03.2022 р., а саме «п. п. 2.2 Строк надання послуг протягом 2022 року» викладено в редакції «п. п. 2.2. Строк надання послуг: до 31.12.2022 р.» є невірними та не відносяться до п. 4 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», так як це не є продовженням строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а лише уточнення виконання зобов'язань (надання послуг), так як можливий кінцевий строк надання послуг не змінився.