Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 24.01.2022 № 00.08.0003, укладеним з ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-22-002341-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.12.2021 (протокол № 27) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 42; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 24.01.2022 № 00.08.0003.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не визначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню з наступних підстав.
Так, згідно з умовами пункту 3.2 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник встановив вимогу про надання учасниками копії аналогічного договору.
Учасник ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ» у складі тендерної пропозиції у файлі «Аналогічний договір. pdf» надав Договір про закупівлю від 18.01.2021 № 00.08.0017 (далі – аналогічний договір), згідно з пунктом 14.1 якого додатки до договору є його невід’ємною частиною, в тому числі, «технічне завдання»; «інформація про власників контрагента, включаючи вигодонабувачів (в тому числі кінцевих)»; «розрахунок». Разом з тим, вищезазначений аналогічний договір не містить додаток «розрахунок».
Отже, учасник ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору(ів)», а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Натомість, Замовник визнав ТОВ «ДІДЖИТАЛ КОНТАКТ» переможцем процедури відкритих торгів та 24.01.2022 уклав з ним договір про закупівлю послуг № 00.08.0003.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-002384-c.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-002384-c - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування вузлів обліку теплової енергії) оприлюдненого в електронній системі закупівель 22 грудня 2021 року.
1. У пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку контролюючого органу зазначено, що: За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не визначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - тендерна документація дійсно передбачає інформацію яка повинна міститись, а саме: кінцевий строк подання пропозицій. В процесі публікації тендерної документації і ознайомлення з нею учасників, не було зауважень в не було внесення відповідних змін в тендерну документацію, цей факт не вплинув на права учасників і не обмежив реалізацію принципів публічних закупівель передбачених статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відносно визначення правочину недійсним або нікчемним та надаємо наступну інформацію:
Підстави недійсності правочину визначені в статті 215 Цивільному кодексі України – загальні вимоги для додержання яких є необхідність для чинності правочину сторонами (замовником і переможцем) були дотримані як під час процедури про намір укласти договір і в момент його підписання так і в послідуючому його виконанні, тобто дії замовника і переможця повністю відповідають вимогам статті 203 Цивільного кодексу України.
Статтею 43 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено перелік підстав для визнання договору нікченим.
Встановлені органом фінансового контролю обставин щодо невизначення кінцевого терміну подання пропозицій в тендерній документації не є тією підставою для визначення цього, яке тягне за собою нікчемність правочину.
Тим не менш, замовник звернув увагу і провів з уповноваженою особою роз’яснювальну роботу, щодо недопущення в подальшому порушень вимог Закону при складанні тендерної документації.
2. Моніторингом органом фінансового контролю встановлено, що учасник ТОВ «Діджитал контакт» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Замовник заперечує щодо цього виходячи з наступного:
Згідно з умовами пункту 3.2 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);» було встановлено вимогу надати копії аналогічного договору.
Учасником (переможцем) ТОВ «Діджитал контакт» на вимогу замовника було надано копію аналогічного договору, в якому інформація визначена в аналогічному договорі відповідає всім ознакам аналогічного договору за предметом закупівлі, як вимогам в тендерній документації (п.3 Додатку 1 тендерної документації), а саме: ДК 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування вузлів обліку теплової енергії); переліку та виду послуг. Цього було достатньо для підтвердження цієї кваліфікаційної вимоги.
Замовник не вимагав подавати аналогічний договір зі всіма додатками до нього. Важливим критерієм був аналогічний за предметом закупівлі договору.
Замовник гарантує, що в майбутньому не буде допускати вищезазначені порушення і проводити закупівлі відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
20.07.2022 · ДАСУ: Запит ро надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з ремонту та технічного обслуговування вузлів обліку теплової енергії)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
20.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-002384-c.
По суті запиту пояснюємо наступне: Відповідно до п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до ч. 2 статті 22 Бюджетного кодексу України, Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: 1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників; 2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань;
Як вбачається з вищевикладеного, КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" не являється ні головним розпорядником, ні розпорядником бюджетних коштів. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. Відповідно до ст. 326 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами. Відповідно до п.п. 1.1. Статуту КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" (надалі – Статут), Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (далі – Підприємство) є комунальним унітарним підприємством, створеним міською радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України. Відповідно до п.п. 4.1. Статуту, підприємство, для здійснення господарської діяльності, наділяється майном, яке є комунальною власністю і належить територіальній громаді міста Кам’янське. Комунальне майно закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Майно Підприємства, придбане ним у процесі здійснення господарської діяльності, належить йому на праві господарського відання, є комунальною власністю і належить територіальній громаді міста Кам’янське. Таким чином, КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" наділено майном виключно територіальної громади м. Кам‘янське і не має жодного відношення до державної власності, а тому не являється суб‘єктом господарювання державного сектору економіки в розумінні п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Оскільки КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" не являється головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, суб‘єктом господарювання державного сектору економіки, і проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель), отже положення п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не застосовуються до нашого підприємства. Уповноважена особа Замовника діяла в порядку та в спосіб визначений Законом України «Про публічні закупівлі» складеною і опублікованою тендерною документацією. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 275 від 18.02.2020 року затвердженої Мінекономіки.