Висновок
За результатами аналізу визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.12.2021 за №401/12-21-ВР відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 3 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), наявність умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможців установленим вимогам до учасників, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підберізцівської сільської ради на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 05.11.2021, протокол проведення переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАКОШ ІНВЕСТ» від 09.11.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.11.2021, договір про закупівлю від 15.12.2021 за №401/12-21-ВР, додатковий договір №1 від 15.12.2021, додатковий договір №2 від 20.12.2021, додатковий договір №3 від 29.12.2021, пояснень із долученими документами Замовника від 19.07.2022 і 26.07.2022, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом відповідності переможця установленим вимогам до учасника встановлено, що у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКОШ ІНВЕСТ», відповідно до наданих Замовником пояснень від 19.07.2022 і 26.07.2022 років (з копіями документів), відсутні копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на власну і орендовану автомобільну техніку, а саме на орендований асфальтоукладач Vogele 09.82/Super 1600-1,15 і власну автомобільну техніку: віброущільнювач Wiber UGMS-27, електростанція пересувна, 2кВТ Weekender X2600ie, гудронатор БР-500,2, машина бурильна глибина буріння 3,5 м БКМ-2МТ,11.
Окрім цього, Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКОШ ІНВЕСТ» не подало інших документів, що передбаченні запрошенням, а саме:
- пояснювальну записку до договірної ціни;
- документ про освіту та/або підвищення кваліфікації Абдулаєва М.Ш..
Замовником зазначено в розділі ІІІ «Наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» додатку 3 до запрошення надати скановану з оригіналу копію листа-відгука про співпрацю за договором від замовника із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформацію про належне виконання договору, у тому числі якості та строків.
Однак, у наданій пропозиції переможця лист-відгук від Сокальської районної ради Львівської області не містить дати і номера договору на який надано відгук.
Отже, подана пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКОШ ІНВЕСТ» не відповідає умовам надісланого запрошення, однак, Замовником прийнято рішення про намір укласти договір.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2022
Доброго дня. Враховуючи зауваження Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Тернопільській області викладені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-10-003303-a Замовником прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: - проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Замовником за результатом засідання та консультацій уповноваженої особи прийнято рішення розірвати договір №401/12-21-ВР 15 грудня 2021 року за взаємною згодою сторін у порядку визначеному п.11.2 цього договору та укладено Додаткову угоду № 4 від 09 серпня про розірвання до Договору №401/12-21-ВР на виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку ДАС України про результати моніторингу закупівлі UA-2021-11-10-003303-a. Відтак, замовником всі можливі дії щодо виконання рішення викладеного у висновку Держаудитслужби.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області, ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-10-003303-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАКОШ ІНВЕСТ»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати скан-копію пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАКОШ ІНВЕСТ», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішенням Підберізцівської сільської ради від 21.02.2020 № 1251 внесено зміни до Додатку 8 «Розподіл коштів бюджету розвитку на проведення капітальних ремонтів об’єктів соціальної інфраструктури в розрізі об’єктів у 2022 році» (Додаток№8 (1)), яким передбачено виділення коштів у сумі 1 834 994.00 грн. на здійснення закупівлі ″Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області″ (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектно-кошторисній документації за робочим проектом ″Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області″ (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), що затверджена рішенням Підберізцівської сільської ради та яка виконана згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012, а саме: відомостях обсягів робіт по будівництву. У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проектно-кошторисній документаці ″Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області″ (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від 22 грудня 2022 року № V14-1381-20.
3. Обгрунтування очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі робіт ″Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області″ (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок (додається ), що є складовою частиною проектно-кошторисній документації ″Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області″ (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 1 734 776,00 UAH грн. в тому числі ПДВ.
4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Підберізцівська сільська рада оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на Zakupki.prom.ua - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Підберізцівську сільську раду здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Підберізцівська сільська рада здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta).
Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:
Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг).
Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).
При плануванні господарської діяльності Замовника на 2022 рік враховано потребу у власному веб-сайті та вже почато роботи з його розроблення. Враховуючи ситуацію в державі та запровадження воєнного стану на всій території України у зв’язку із збройною агресією російської федерації роботи із розроблення веб-сайту призупинено, оскільки фінансування Підберізцівська сільська рада здійснюється лише на першочергові витрати.
5. Щодо надання скан-копію пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАКОШ ІНВЕСТ»:
Оскільки цей пакет документів складає великий об’єм та обсяг та враховуючи завантаженість працівників Замовник у зв’язку із введенням на території нашої держави воєнного стану, що пов'язаний із збройною агресією російської федерації.
Так згідно із Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Враховуючи те, що на той момент існувала загроза територіальній цілісності нашої держави, замовник не може працювати в звичайному режимі, деякі працівники замовника, що відповідальні за проведення даної закупівлі працюють віддалено. Таким чином не можемо забезпечити виконання вимог Вашого запиту.
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Шевченка в с. Чижиків Пустомитівського району Львівської області, ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-10-003303-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАКОШ ІНВЕСТ»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати скан-копію пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАКОШ ІНВЕСТ», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2022 · Замовник: Відповідь
Доброго дня. У відповідь на ваш запит від 21 липня 2022 року повідомляємо, що Замовник вже надав дану інформацію та документи, які зазначаються у п. 1 даного запиту у межах відповіді на запит від 14 липня 2022 року.
Проте, замовником прийнято рішення повторно прикріпити документи на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.