Висновок
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником надано пояснення через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель з порушення строку, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Ізяславського навчально-реабілітаційного центру Хмельницької обласної ради (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи про проведення переговорів від 04.04.2022 № 6, протокольне рішення уповноваженої особи щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 05.04.2022 № 7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.04.2022, договір від 19.04.2022 № 58, пояснення від 27.07.2022 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
03413000-8 – Паливна деревина (Fuel wood).
Крім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В електронному полі «Обґрунтування» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено: «ЗУ "Про публічні закупівлі" ст.32, ч.2, п.1, а.2», що не є умовою для застосування переговорної процедури закупівлі, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено, що Замовником надано пояснення та документи через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-06-002423-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель два договори на закупівлю деревини (дрова паливні твердої породи), які укладено між Замовником та ФОП Шихов Олександр Олександрович, а саме: договір від 06.04.2022 № 58 та договір від 19.04.2022 № 58.
Зі змісту абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону слідує, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, в електронному полі «Обґрунтування» Замовником зазначено: «ЗУ "Про публічні закупівлі" ст.32, ч.2, п.1, а.2», що не є умовою для застосування переговорної процедури закупівлі, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
03413000-8 – Паливна деревина (Fuel wood).
Крім того, відповідно до абзацу другого пункту 7 частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Проте, в електронній системі закупівель відсутні будь-які документи Замовника, на підставі яких уповноваженою особою Замовника приймалося рішення про намір укласти договір про закупівлю деревини (дрова паливні твердої породи) з ФОП Шихов Олександр Олександрович.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- за якими з договорів (від 06.04.2022 № 58; від 19.04.2022 № 58), укладених між Замовником та ФОП Шихов Олександр Олександрович виконуються зобов’язання щодо постачання деревини (дрова паливні твердої породи)?;
- чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?;
- чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?;
- чи було і коли ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури за номером ID: UA-2022-04-06-002423-b?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
27.07.2022 · Замовник: Про надання інформації (п.1)
Ізяславський НРЦ виконує зобов"язання щодо постачання деревини (дрова паливні твердої породи) за договором №58 від 19.04.2022 року із ФОП Шихов Олександром Олександровичем.
27.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Ізяславський НРЦ виконує зобов"язання щодо постачання деревини (дрова паливні твердої породи) за договором №58 від 19.04.2022 року із ФОП Шихов Олександром Олександровичем.
2. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі була допущена технічна помилка (зазначено код товару згідно з Єдиним закупівельним словником по четвертому знаку ДК 021:2015:03410000-7-деревина, найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015:03411000-4-деревина хвойних порід).
3. Замовником було двічі відмінено відкриті торги по закупівлі дров паливних твердої породи. Обгрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджують наявність умов застосування переговорної закупівлі є нормативні документи, а саме:
- оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-24-002097-а, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-01-24-002097-а від 10.02.2022р.
- оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-02-14-000764-с, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-02-14-000764-с від 04.03.2022р.
- Запрошення по предмету закупівлі було акцептовано учасником ФОП Шихов О.О., та під час проведення переговорів Учасник надав свою пропозицію відповідно умов тендерної документації, та підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. На підставі вищезазначеного прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі (протокол №6 від 04.04.2022р.).
4. Рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури за номером ID: UA-2022-04-06-002423-b ухвалено протоколом №7 від 05.04.2022р.
27.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до пояснення