Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Крупецької сільської ради (далі – Замовник), протокольне рішення уповноваженої особи про проведення переговорів від 04.07.2022 № 175, протокольне рішення уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 04.07.2022 № 176, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, оскільки визначені Замовникам умови не підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтверджених умов для застосування переговорної процедури закупівлі, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В електронному полі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено наступне: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору. Для виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі під приміщення сільського клубу в с. Потереба, вул. Б. Хмельницького, 12 Славутського району. Хмельницької області (коригування)», було укладено договір підряду № 7 від 31 березня 2020 року з ФОП Ящук Олександр Володимирович. В ході виконання будівельних робіт виникла потреба у виконанні додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією.».
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднений звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2020-03-31-000327-a та договір підряду від 31.03.2020 № 7, укладений між Замовником та ФОП Ящук Олександр Володимирович, на закупівлю робіт з реконструкція будівлі під приміщення сільського клубу в с. Потереба, вул. Б. Хмельницького, 12, Славутського район, Хмельницької області.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі – тендер) – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Виходячи зі змісту пунктів 31 та 13 частини першої статті 1 Закону, оскільки тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, а тендер – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не передбачає розроблення тендерної документації та не є конкурентною процедурою закупівлі.
Таким чином, Замовникам укладено договір від 31.03.2020 № 7 на закупівлю робіт з реконструкція будівлі під приміщення сільського клубу в с. Потереба, вул. Б. Хмельницького, 12, Славутського район, Хмельницької області без використання електронної системи закупівель, а саме: без здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу, що не є в розумінні Закону конкурентною процедурою закупівлі (тендером).
Отже, підтвердженням наявності умови для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 5 частини 2 статті 40 Закону є договір про закупівлю, укладений за результатами проведення тендера.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2022
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-07-13-000032 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" «Реконструкція будівлі під приміщення сільського клубу в с. Потереба, вул.. Б.Хмельницького, 12 Славутського району. Хмельницької області (коригування)» (45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Оцінка ДАСУ від 19.07.2022
Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (протокол від 18.07.2022 №194).