Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення договору про закупівлю, а також, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Великорублівської сільської ради (далі − Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи виконавчого комітету від 08.02.2022; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА»; протокол від 03.03.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою; повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2022; відповідь замовника від 14.07.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 15.03.2022 № 282 на суму 1498800 грн. (з ПДВ) із Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» (далі – Постачальник).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII». При цьому, вищевказаний закон втратив чинність з 28.04.2020 року на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.
Моніторингом встановлено, що замовником 16.03.2022 оприлюднено відомості щодо укладення договору. При цьому сам договір не викладено замовником в повному обсязі, завантажена лише одна сторінка до інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro.
Органом державного фінансового контролю, в ході моніторингу, Замовнику через електронну систему закупівель 14.07.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення договору в повному обсязі.
Замовником 14.06.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «договір є відсканованим повністю, але можливо не в повному обсязі опубліковано у зв’язку з тим, що на момент публікації, робота здійснювалася дистанційно.».
Отже, моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю з урахуванням відповіді замовника на запит органу державного фінансового встановлено, що договір про закупівлю наявний в повному обсязі.
Таким чином, відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону «замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього…».
На дату початку моніторингу (12.07.2022) договір про закупівлю в повному обсязі не оприлюднений в електронній системі закупівель, що є порушенням вищевказаної норми Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації вимагає надати:
- «лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, підписаний уповноваженою на підписання документів Пропозиції особою учасника, за формою згідно Додатку № 5 Документації.» (п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
Учасником ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» не було надано вищевказаний документ на виконання вимог тендерної документації замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Так, норми абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону вказують, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Натомість, замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2022 та уклав з переможцем ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» договір від 15.03.2022 № 282 на суму 1498800 грн. (в т.ч. ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2022
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень складений відповідний протокол щодо недопущення в подальшому порушень в сфері публічних закупівель, відповідно здійснити публікацію договору закупівлі від 15.03.2022, лист-згоду на обробку персональних даних учасника закупівлі та зазнченого вище протоколу уповноваженої особи від 25.07.2022.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2022
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень, наданих у висновку, замовником складений відповідний протокол щодо недопущення в подальшому порушень в сфері публічних закупівель, 26.07.2022 здійснено публікацію договору закупівлі від 15.03.2022, листа-згоди на обробку персональних даних учасника закупівлі та зазначеного вище протоколу уповноваженої особи від 25.07.2022. Також замовником здійснено публікацію звіту про виконання договору.
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, очікуваною вартістю 1500000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-004989-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Відповідно відомостей електронної системи закупівель, замовником 16.03.2022 оприлюднено відомості щодо укладення договору. При цьому сам договір не викладено замовником в повному обсязі, завантажена лише одна сторінка до інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro.
Прошу пояснити причину не оприлюднення договору в повному обсязі.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.07.2022 · Замовник: відповідь на звернення
договір є відсканованим повністю, але можливо не в повному обсязі опубліковано у зв'язку з тим, що на момент публікації, робота здійснювалася дістанційно.