Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 № 69 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДСЗ» та КП «ІНФРАСТРУКТУРНОГО РОЗВИТКУ ТА БЛАГОУСТРОЮ МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ» (далі – Переможець), повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій б/д та б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.11.2021 №83, протокол визначення переможця від 01.12.2021 №85, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021, договір від 17.12.2021 № 92/21, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 18.07.2022 та 21.07.2022.
Моніторингом відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що ТД не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу також встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП «ІНФРАСТРУКТУРНОГО РОЗВИТКУ ТА БЛАГОУСТРОЮ МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ» умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку(ки) обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю.
КП «ІНФРАСТРУКТУРНОГО РОЗВИТКУ ТА БЛАГОУСТРОЮ МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ» не надано довідку(ки) з обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів), чим не виконано вимоги пункту 1 Розділу ТД.
Згідно з додатком 5 до ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначених частиною другою статті 17 Закону № 922. Переможцем не надано вищевказану довідку, чим не дотримано вимогу додатку 5 до ТД. Також, згідно з додатком 6 ТД на підтвердження інформації щодо правомочності на укладення договору про закупівлю, учасникам необхідно у складі тендерної пропозиції надати витяг зі Статуту учасника з положеннями про особу, яка має право підпису договорів. Однак, Переможецем у складі пропозиції не надано вищевказану інформацію, чим не дотримано вимогу додатку 6 до ТД. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Таким чином, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 17.12.2021 № 92/21на суму 1 035 769,08 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2022
Замовник розглянув висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі від 28.07.2022 року по процедурі закупівлі UA-2021-10-12-000387-а, яким зобов’язано припинити зобов’язання за укладеним з КП «Інфраструктурного розвитку та благоустрою Марганецької міської територіальної громади» договором від 17.12.2021 року № 92/21 та повідомляє, що зазначений договір було розірвано, шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 29.07.2022 року.
Запити й пояснення
14.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2022 · Замовник: послуги
Відповідь на запит:
У межах проведення моніторингу №UA-М-2022-07-13-000016 надаємо пояснення по закупівлі № 14162356: Капітальний ремонт зовнішніх мереж освітлення по вул. Чернишевського, вул.Спартака, вул.Капітана І рангу Білогуня, вул.Шахтній,вул.Писанко, вул.Пестеля, вул.Прогресивній, та вул. Чумацька у м.Марганець, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-12-000387-а).
1. Щодо питання стосовно яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі повідомляємо наступне.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі: якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування, а саме: згідно положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.
Очікувана вартість закупівлі розрахована відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та експертного звіту.
2. Щодо вимоги надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо, що зазначена інформація розміщена у визначений з діючим законодавством строк на сайті Марганецької міської ради в розділі управління капітального будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства та комунального майна Марганецької міської ради в табличному вигляді. Зазначена інформація містить інформацію про дату оприлюднення, найменування тендерної процедури, номер тендеру в ЦБД, підстави для бюджетного призначення з посиланням на відповідне рішення Марганецької міської ради, розмір бюджетного призначення, розмір очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тип торгів (https://marganets-rada.dp.ua/ua/2-uncategorised/2993-publichni-zakupivli ;
https://drive.google.com/file/d/1PSURtACLbIjcHYaM7VbFm6CIls0v70z5/view).
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 18.07.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 14.07.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема експертний звіт, кошторисні розрахунки, тощо, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: Капітальний ремонт зовнішніх мереж освітлення по вул. Чернишевського, вул.Спартака, вул.Капітана І рангу Білогуня, вул.Шахтній,вул.Писанко, вул.Пестеля, вул.Прогресивній, та вул. Чумацька у м.Марганець, Дніпропетровська область
Замовник надає документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема експертний звіт, кошторисні розрахунки (в сканованому вигляді) по закупівлі № 14162356: Капітальний ремонт зовнішніх мереж освітлення по вул. Чернишевського, вул.Спартака, вул.Капітана І рангу Білогуня, вул.Шахтній,вул.Писанко, вул.Пестеля, вул.Прогресивній, та вул. Чумацька у м.Марганець, Дніпропетровська область.