Висновок
порушення частини 11 статті 29 Закону № 922
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.10.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ГАЛБУДСТАНДАРТ», КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» (далі – Переможець), протокол про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 11.11.2021 № 44/2, протокол розгляду тендерної пропозиції від 16.11.2021
№ 44/3, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2021, договір від 10.12.2021 № 160/21, додаткові угоди від 31.12.2021 № 1 та від 09.03.2022 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.07.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД» умовам, встановленим у тендерній документації.
Відповідно до пункту 13 таблиці 2 Додатку 1 до ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати кошторисну документацію з розрахунками відповідно до технічного завдання у складі: договірна ціна-тверда, пояснювальна записка до договірної ціни, локальні кошториси, відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт.
Так, технічним завданням замовника розділом 2-1-1 - Підготовчі роботи пункт 9 передбачено «Зрізування густого чагарника і дрібнолісся у грунтах природного залягання кущорізами на тракторі потужністю 79 кВт [108 к.с.] га 0,0714». Переможцем в локальному кошторисі передбачено «Зрізування середнього чагарника і дрібнолісся у грунтах природного залягання кущорізами на тракторі потужністю 79 кВт [108 к.с.] га 0,0714».
Крім того, технічним завданням замовника розділом 7-1-2 - Реконструкція мереж освітлення пункт 1 передбачено «Демонтаж (К = 0,60). Підвішування проводів [4 проводи при 10 опорах на 1 км лінії] в ненаселеній місцевості за допомогою механізмів, перерізом проводів до 35 мм2 для ВЛ 6-10 кВ км 0,275». Переможцем в локальному кошторисі передбачено «Демонтаж (К = 0,60). Підвішування проводів [4 проводи при 10 опорах на 1 км лінії] в ненаселеній місцевості за допомогою механізмів, перерізом проводів до 35 мм2 для ВЛ 6-10 кВ км 0,29».
Виходячи з вищевикладеного, Замовником надано кошторисну документацію (локальні кошториси) не у відповідності до технічного завдання, чим не дотримано вимогу пункту 13 таблиці 2 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, в порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «ДОБРОБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а укладено з ним договір від 10.12.2021 № 160/21 на загальну суму 4 795 624,80 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922 відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі - Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Янева у м.Львові» (UA-2021-10-19-002114-c) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-13-000003. Відповідно до наказу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 12.07.2022 № 180 Київ. Замовник, Франківська районна адміністрація Львівської міської ради, розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в м.Київ не погоджується із вимогою викладеною у ньому, а саме – «з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», оскільки підстави, зазначені в ньому є безпідставні. Таку позицію обґрунтовуємо з огляду на наступне. Технічним завданням до предмету закупівлі «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул. Янева у м. Львові» (п. 9 розділу 2.1.1) передбачено виконання роботи «Зрізування густого чагарника і дрібнолісся у грунтах природного залягання кущорізами на тракторі потужністю 79 кВт [108 к.с.]» в обсязі 0,0714 га. Так, при здійсненні кошторисного розрахунку вартості виконання робіт по вищезгаданому об’єкту учасником торгів Консорціумом «Добробуд» застосовано РЕКН «Е1-203-2 Зрізування середнього чагарника і дрібнолісся у ґрунтах природного залягання кущорізами на тракторі потужністю 79 кВт [108 к.с.]» - 0,0714 га, яка в свою чергу передбачає аналогічних склад робіт, як і при здійсненні роботи передбаченої технічним заданням до предмету закупівлі. Крім цього, ціна застосованої Консорціумом «Добробуд» РЕКН є меншою від запропонованої Замовником у технічному завданні. Таким чином, використання Консорціумом «Добробуд» РЕКН «Е1-203-2», під час розрахунку кошторисної вартості виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул. Янева у м. Львові» призвело до економії бюджетних коштів. Також, у п. 1 розділу 7.1.2 технічного завдання до вищевказаного предмету закупівлі передбачено необхідність виконання роботи – «Демонтаж (К = 0,60). Підвішування проводів [4 проводи при 10 опорах на 1 км лінії] в ненаселеній місцевості за допомогою механізмів, перерізом проводів до 35 мм2 для ВЛ 6-10 кВ» - в обсязі 0,275 км. При формуванні кошторисного розрахунку Консорціумом «Добробуд» застосовано вказану РЕКН «Демонтаж (К = 0,60). Підвішування проводів [4 проводи при 10 опорах на 1 км лінії] в ненаселеній місцевості за допомогою механізмів, перерізом проводів до 35 мм2 для ВЛ 6-10 кВ» - 0,29 км. Таким чином, учасником торгів передбачено виконання вказаної роботи в повному обсязі. Необхідно вказати, що договірну ціну до договору складено у відповідності до технічного завдання та усіх будівельних норм, що свою чергу свідчить про правомірність визначення переможця закупівлі та, як наслідок укладання договору. Вказані порушенні є несуттєвими недоліками тендерної пропозиції учасника, які не призвели до спотворення результатів торгів, незаконного визначення переможця, незаконного використання бюджетних коштів або інших суттєвих порушень процедури публічної закупівлі. У зв’язку з цим замовник не в змозі здійснити процедуру розірвання укладеного договору. Оскільки виконання вказівок Держаудитслужби замість забезпечення ощадливості витрачання державних коштів призведе до втрати бюджетних коштів, що суперечить цілям і задачам Держаудитслужби.
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
На Ваш електронний запит про надання пояснень від 15.07.2022 щодо закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Янева у м.Львові» (UA-2021-10-19-002114-c) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-13-000003 повідомляємо наступне:
Очікувана вартість робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Янева у м.Львові» визначена відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої ТзОВ «НДІ» Дорожнє та цивільне проектування» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Янева у м.Львові». Експертиза проведена експертною організацією ДП «Західний експертно-технічний центр держпраці»(додається). При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта (додається). Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10. Утримання служби замовника та глави 12. Проектно- вишукувальні роботи і авторський нагляд зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта з урахуванням ПДВ.
Бюджетні призначення визначено відповідно до ухвали Львівської міської ради від 11.03.2021 №313 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2021 рік» зі змінами.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 877 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.
Під час розроблення тендерної документації та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, проводилось у відповідності до розробленої генеральним проектувальником та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Янева у м.Львові», яка пройшла експертизу експертною організацією.
Технічні та якісні характеристики викладені у Додатку 3 до Тендерної документації, за ІД закупівлі є у вільному доступі на сайті Проззорро.
Посилання: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/frankivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2021/20009/download?cf_id=36
Районна адміністрація не має власного веб-сайту, обгрунтування закупівель скеровуються в ЛКП «МЦІТ» для публікування на сайті міської ради.