Поточний ремонт - ліквідація місць розкопів на тротуарах, дворових дорогах та прибудинкових територіях в м. Тернополі на 2022 рік

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівельпри визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.11.2021 № 256 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Данилюк Ольга Ігорівна (далі – Переможець), протокол щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 01.12.2021 № 274, вимогу про усунення невідповідностей,повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021, договір від 21.12.2021 № 1308, додаткову угоду від 24.01.2022 № 3, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 20.07.2022 та від 25.07.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Данилюк Ольги Ігорівні умовам тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування, які знаходяться на відстані до 20 км від місця надання вказаних у закупівлі послуг,для забезпечення повноцінного та стабільного функціонування (надання послуг) зазначених у тендерній документації. Також форма довідки, в якій потрібно зазначити земельні ділянки, будівлі, споруди чи складські приміщення наведена в пункті 1 Додатку 3 до ТД.

Переможцем не зазначено в формі довідки, що саме знаходиться по вул. Поліська, 18, м. Тернопіль, зокрема земельна ділянка, будівля, споруда чи складське приміщення як того вимагає форма таблиці, чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 3 до ТД.

Крім цього, в підсумковій відомості ресурсів, яка також надана в складі пропозиції, Переможець вказує, що буде використовувати для виконання робіт, зокрема компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 мЗ/хв, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг, машини шліфувальні електричні. Однак, вищевказане обладнання не вказане в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, тобто Переможцем не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 3 до ТД.

Також, відповідно до пункту 3 додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати копію договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору).

Переможцем надано два аналогічні договори, в яких в пункті 1.1. вказано, що послуги надаються згідно переліку, який додається, однак вищезгадані переліки (додатки до договору) не надані, чим не дотримано вимогу пункту 3 додатку 1 до ТД.

Крім цього, відповідно до пункту 2 Оцінки тендерної пропозиції ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати належним чином завірену копію всіх сторінок паспорту (для фізичних осіб) або інших документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, згідно п.1.ч1.ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

В складі пропозиції ФОП Данилюк Ольга Ігорівна надано копію паспорту не всіх сторінок, чим не дотримано вимогу пункту 2 Оцінки тендерної пропозиції ТД.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Данилюк Ольга Ігорівна, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено з ним договір від 21.12.2021 № 1308 на загальну суму 3 879 283,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2022

На вимогу тендерної документації про «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» зазначено найменування матеріально технічної бази по вул. Поліська, 18 з зазначенням всіх вимого що відповідає умовам тендерної документації. Окремих зазначених земельних, ділянок будівель чи споруд не має в учасника.

Щодо підсумкової відомості ресурсів у якій визначені будівельні машини і механізми використання яких враховано в ціні тендерної пропозиції, зокрема: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 мЗ/хв, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг, машини шліфувальні електричні - вартість робіт, що виконувалась зазначеними машинами не перевищує 20 відсотків субпідрядником.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати копію договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору).

Також, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору переможцем було надано договір №154 від 08.11.2019 з усіма додатками.

Окрім цього, зазначаємо, що предметом даного договору №154 від 08.11.2019 є поточний ремонт – ліквідація місць розкопок прибудинкової території за адресою вул. Кривоноса, 2 м. Тернополя та згідно п. 1.1. вказаного Договору, Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання щодо надання послуг з поточного ремонту - ліквідація місць розкопок прибудинкової території за адресою вул. Кривоноса, 2 м. Тернополя, конкретно за вказаною адресою – вул. Кривоноса,2 а даний перелік оформляється коли є предметом договору виконання розкопів на кількох вказаних адресах (об’єктах), а тому в даному випадку перелік не оформлявся.

На вимогу надані копії сторінок паспорту, що підтверджує особу і статус.

Додатково інформуємо, що з метою забезпечення дотримання законодавства у сфері закупівель Ваші рекомендації взяті до уваги та будуть враховані у подальшій роботі.

На підставі викладено вище, вважаємо, що Замовником не порушено Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення