Капітальний ремонт міжквартального проїзду за адресою вул. Героїв Крут,7- вул.Героїв Крут,13 в м.Тернополі

Висновок

Замовником в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922 не розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, пункти 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівельпри визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон№ 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 (далі – ТД), тендерну пропозиціюФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ(далі – Переможець),повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір від 10.03.2022 № 113, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.07.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧумовам, встановленим у тендерній документації.

Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТДУчасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

Так, на виконання вищевказаної вимоги ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ надає довідку від 11.02.2022 № 16, яка містить перелік обладнання та матеріально технічної бази та технологій.

В підсумковій відомості ресурсів, яка також надана в складі пропозиції, Переможець вказує, що буде використовувати для виконання робіт, зокрема віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, пилосос промисловий та котки ручні, 30-40 кг. Однак, вищевказане обладнання не вказане в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, тобто Переможцем не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922 та частини 9 статті 26 Закону № 922 Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовником в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922 не розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922.

Також, відповідно до додатку 4 до ТД Переможець торгів на виконання вимоги ч. 1 статті 17 Закону повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа, або копію нотаріально завіреної довідки про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давності від дати подання документа.

Переможець процедури закупівлі ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ надав 03.03.2022 довідку Департаменту інформатизації МВС України (далі – Довідка), щодо непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості та неперебування в рошуку на Кіцану Володимира Андрійовича станом на 24.01.2022, що не відповідає додатку 4 до ТД.

Водночас ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ надав лист від 03.03.2022 № 33, що у зв’язку із веденням воєнного стану в Україні з 24.02.2022 він не має можливості подати оновлену на дату подання довідку.

При цьому, на порталі МВСhttps://mvs.gov.ua/ukстаном на 03.03.2022 відсутня інформація щодо призупинення видачі довідок про непритягнення до кримінальної відповідальності.

Крім того, довідка, яка наявна в ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ датована 24.01.2022, а повідомлення про намір укласти договір – 21.02.2022, тобто Переможець міг завантажити наявну в нього довідку після акцепту його пропозиції та вона відповідала б умовам тендерної документації.

Відповідно до пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та у разі якщо переможецьпроцедуризакупівліне надав у спосіб, зазначений в тендернійдокументації, документи, щопідтверджуютьвідсутністьпідстав, установлених статтею 17 Закону № 922.

Однак, в порушення пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП КІЦАНУ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922, а укладено з ним договір від 10.03.2022 № 113 на загальну суму 3 945 476,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.08.2022

Щодо підсумкової відомості ресурсів у якій визначені будівельні машини і механізми використання яких враховано в ціні тендерної пропозиції, зокрема: віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, пилосос промисловий та котки ручні, 30-40 кг. вартість робіт, що планувалося виконувати зазначеними машинами не перевищує 20 відсотків та згідно умов закупівлі може бути виконана з залученням субпідрядника.

Після оголошення військового стану роз’яснень уповноваженого органу щодо дій замовників по розпочатих закупівлях не було.

Крім, того на ДП «Прозорро» до усіх Замовників було опубліковано інформацію з 28 лютого 2022 року: «Щодо довідок МВС. Замовники, що проводять відкриті закупівлі наразі не можуть отримувати довідки МВС від Постачальників, через те що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників. Просимо поставитися із розумінням та не відхиляти постачальників за цією підставою.

Також зазначаємо, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідно до вимог, зазначених у Додатку № 4 тендерної документації.

Враховуючи вище наведене, та що, від повідомлення про намір укласти договір та інформації про довідки МВС на ДП «Прозорро» не пройшов строк 10 днів постачальник не порушив строків, що виникли в результаті форс-мажорних обставин.

Тому враховуючи вищевказану інформацію та потребу вищевказаних робіт замовником було прийнято рішення про визначення переможцем даного учасника.

Запити й пояснення