Висновок
За результатами розгляду питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявленого порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушень вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» від 18.10.2021 № 5 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будинками м. Буська (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-02-007751-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.09.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.09.2021; звернення від 30.09.2021 та від 08.10.2021 Дочірнього підприємства «БАЗИС СЕРВІС» (далі – ДП «БАЗИС СЕРВІС») до Замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМ БУД ПЛАСТ» (далі - ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ»); тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНЕ СУЧАСНЕ БУДІВНИЦТВО», ДП «БАЗИС СЕРВІС», ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ»; протокол тендерного комітету від 27.09.2021 щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір 28.09.2021; договір від 18.10.2021 № 5.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії на суму 11 000,00 грн. з грошовим покриттям.
Також, учасники повинні надати документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття та розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.30 статті 1 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», чинного станом на дату оприлюднення оголошення (02.09.2021) та дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.09.2021), розрахунковим документом, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунка на рахунок отримувача є платіжне доручення.
Також, термін «платіжне доручення» визначений у пункті 1.4 глави 1 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/8976 (далі – Постанова НБУ №22), чинного станом на дату оприлюднення оголошення (02.09.2021) та дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.09.2021).
Так, відповідно до Постанови НБУ №22 платіжне доручення - це розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» моніторингом встановлено, що для підтвердження наявності грошового покриття даний учасник надав довідку вiд 09.09.2021 № 10909SU16481007, видану Акціонерним товариством Комерційний банк «ПРИВАТБАНК» про наявність грошових коштів під покриття гарантії.
Проте, розрахункового документу, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача, учасник у складі своєї пропозиції не надав, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, оприлюднений 20.07.2022, не надав через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
20.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт житлового будинку по пл. Ринок, 24 в м. Буськ Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-02-003687-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», якщо:
2.1 учасником у складі його пропозиції, в супереч вимог підпункту 2.6 пункту 2 розділу 3 тендерної документації, не надано розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача;
2.2 кошторисному розрахунку цінової пропозиції, наданого учасником, наявні невідповідності, а саме:
- у Договірній ціні кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) у сумі 9,219 тис. грн. не відповідають сумі, визначеній у Розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (АВ) та Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва у розмірі 8,552 тис. грн.;
- у Пояснювальній записці сума коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва (1,8%) зазначена у розмірі 34 029 грн., в той час, коли відповідно до Договірної ціни, Розрахунку коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва кошти на покриття ризику (1,2%) визначені на суму 22,686 тис. грн.;
- у полі «Всього за зведеним кошторисним розрахунком» Пояснювальної записки зазначена сума 2 220 531 грн., в той час, коли у Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва у такому ж полі зазначено суму 2 208 591,00 грн.;
- розмір єдиного податку за ставкою 5% у Договірній ціні визначений у сумі 110,465 тис. грн., у Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва – 110,430 тис. грн.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.