55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова на 2022 рік)

Висновок

порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, пункту 3 частини другої статті 32 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 2 cерпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.12.2021 № 123 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – Переможець) та КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – Учасник), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 № 223, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір від 07.02.2022 № 983, додаткову угоду від 07.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 19.07.2022 року.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможця та Учасника вимогам законодавства та умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку за формою 2, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування. Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками. Копії документів, завірені учасником процедури закупівлі, що підтверджують трудові відносини: трудова книжка або наказ про призначення на посаду; наказ про сумісництво (за наявності) або цивільно-правова угода з особою, що буде задіяна учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками. У складі пропозиції Переможця надано довідку від 11.01.2022 № 07, в якій вказана інформація щодо наявності в КП «Шкільне» Чернігівської міської ради працівників відповідної кваліфікації, зокрема Казимір А.Ю. – завідуючої виробництвом, Соловей А.В. – кухаря IV розряду та Хавченко І.С. – мийника посуду. Однак, жодного з вищевказаних документів, що підтверджують трудові відносини між Переможцем та Казимір А.Ю., Соловей А.В., Хавченко І.С. у складі пропозиції не надано.

Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги встановлені пунктом 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД.

Отже, Переможцем документально не підтверджено наявність правовідносин з зазначеними працівниками. Слід зазначити, що довідка від 11.01.2022 № 07 містить суперечливі відомості, оскільки відповідно до графи 3 «Посада» Кирієнко Л.М., Бура Г.М., Ревун І.О. - кухарі ІІІ розряду, Самойленко І.П. – продавець, а згідно трудових книжок Кирієнко Л.М. - кухар IV розряду, Бура Г.М., Ревун І.О., Самойленко І.П – мийники посуду. Також відповідно до пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД учасник повинен надати копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи. Проте, медичної книжки з відміткою про допуск до роботи Скрипки Т.В, Боголюбової Н.А. – мийників посуду та Йовенко Л.Д. – продавця не надано, чим не виконано вимоги встановлені пунктом 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільне» Чернігівської міської ради як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та укладено з ним договір на суму 20 755 946,00 грн з ПДВ. Разом з тим Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей КП «Шкільне» Чернігівської міської ради, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону. Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати, зокрема лист відгук від контрагента про належне виконання наданого договору. Згідно з частиною І Розділу ІІІ ТД документи складені учасником закупівлі мають бути датовані не раніше дати публікації оголошення даної процедури закупівлі, тобто 17.12.2021 року. Учасник КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» в складі тендерної пропозиції надав відгук від замовника датований 22.02.2021 за № 01-18/172, чим не виконав вимоги пункту 3 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.08.2022

Про виконання рішення

Запити й пояснення