Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення надалі виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань тощо, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднене відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 10.12.2022 № 469; перелік змін, які вносяться до тендерної документації; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 10.12.2021 № 469; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Соллі Плюс»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сінгл-Мотор» (далі – ТОВ «Сінгл-Мотор»); протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 20.01.2022 № 11вт; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Сінгл-Мотор»; документи, подані учасником ТОВ «Сінгл-Мотор» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, подані переможцем торгів ТОВ «Сінгл-Мотор» відповідно до вимог, передбачених частиною шостою статті 17 Закону та тендерною документацією повідомлення про намір укласти договір; звіт про результати проведення процедури; пояснення Замовника, отримані 15.07.2022 та 22.07.2022 в електронній системі закупівель; договір від 04.02.2022 № 50.
Аналізом питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції учасника ТОВ «Сінгл-Мотор» з порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме відсутня інформація щодо переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2022
Протокольне рішення щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2022
Замовник в подальшому при проведенні процедур закупівель зобов'язується дотримуватися вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
13.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (Легковий автомобіль спеціалізованого призначення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-10-018538-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-12-10-018538-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби від 13.07.2022
Обґрунтування розміру витрат здійснювалося у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
На виконання заходів Програми «Безпечне місто» на 2021- 2025 роки, затвердженої рішенням Дніпровської міської ради від 22.07.2020 р. № 23/59 виділено кошти (підстава: Рішення Дніпровської міської ради від 24.11.2021 № 2/12) на придбання автомобілів спеціалізованого призначення у розмірі 9 649 935,00 грн.
З метою приведення автомобільного парку службового автотранспорту АВ ЦЗ ГУНП в Дніпропетровській області до норм належності здійснено закупівлю легкових автомобілів спеціалізованого призначення на базі Renault Duster (або еквівалент) у кількості 13 автомобілів.
Для проведення процедури закупівлі здійснено моніторинг цін методом порівняння ринкових цін шляхом отримання цінових пропозицій від постачальників спеціалізованого автотранспорту на базі Renault Duster (або еквівалент) у кількості - 3 комерційні пропозиції. Середньозважена ціна за 13 автомобілів із врахуванням комерційних пропозицій постачальників – 7 489 963,00 грн. Закупівлю оголошено на очікувану вартість 7 489 924,00 грн (очікувана вартість одного автомобіля – 576 148,00 грн, очікувана вартість 13 автомобілів – 7 489 924,00 грн).
За технічними характеристиками легковий автомобіль спеціалізованого призначення на базі Renault Duster (або еквівалент) повинен бути обладнаний світлодіодною панеллю-балкою синьо-синього кольору з сигнально-гучномовним пристроєм потужністю не менше 100 Вт, який встановлюється на даху автомобіля в передній його частині та оснащення роз’ємами електроживлення і зовнішньою антеною для радіостанції. Також на автомобіль повинно бути нанесено кольорографічні схеми та написи на кузові автомобіля виконані у відповідності до вимог до такого виду спеціалізованих автомобілів. За показником ціна-якість, вартість утримання легкового спеціалізованого автомобіля на базі Renault Duster є найкращою серед інших базових автомобілів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті: https://dp.npu.gov.ua (URL: https://dp.npu.gov.ua/materials/zakupivli-na-2021-rik/legkovij-avtomobil-speczializovanogo-priznachennya-UA-2021-12-10-018538-c/). Інформацію оприлюднено 13.12.2021 о 16:27.
На підставі викладеного Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області звертається з проханням прийняти дані письмові пояснення до розгляду.
21.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (Легковий автомобіль спеціалізованого призначення) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-10-018538-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому у вимозі про усунення невідповідностей пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «СІНГЛ-МОТОР» відсутня інформація щодо переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, що передбачено частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби від 21.07.2022
Вимогу про усунення невідповідностей пропозиції учасника закупівлі на відповідність умовам тендерної документації та критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) завантажено до електронної системи закупівель 12.01.2022 о 15:57.
У вимозі ГУНП в Дніпропетровській області прописано яку невідповідність в інформації та/або документах необхідно усунути учаснику закупівлі ТОВ «СІНГЛ-МОТОР», а саме:
«На виконання вимог Додатку 2 тендерної документації учасником ТОВ "СІНГЛ-МОТОР" надано довідку від 10.01.2022 № 22/01-01 «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару» та копію договору суборенди нежитлового приміщення від 01.07.2021 № 02/21, але не надано Додаток № 1, який є невід’ємною частиною договору.
Запропоновано: відповідно до п.16 ст. 29 Закону усунути невідповідності в інформації та/або документах в електронній системі закупівель. Відповідно до вимог статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Тобто, у вимозі прописано саму невідповідність – відсутність Додатку 1 до договору суборенди нежитлового приміщення від 01.07.2021 №02/21. Учаснику процедури закупівлі ТОВ «СИНГЛ-МОТОР» запропоновано протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення про усунення порушень відповідно до вимог статті 26 Закону виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.
На виконання вимоги ГУНП в Дніпропетровській області Товариством з обмеженою відповідальністю «СІНГЛ-МОТОР» 13 січня о 13:42 завантажено файл «Скан-копія договору субаренди з додатком pdf», в якому завантажено копію договору суборенди нежитлового приміщення від 01.07.2021 № 02/21 разом із Додатком № 1 до цього договору.
Учасник ТОВ «СИНГЛ-МОТОР» повністю усунув невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.
Крім того, у листі Мінекономики від 07.02.2022 р. № 3304-04/6037-06 «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей» прописано застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей та приведено приклади вимог про усунення невідповідностей.
Таким чином, вимога ГУНП в Дніпропетровській області щодо усунення невідповідностей пропозиції учасника ТОВ «СІНГЛ-МОТОР» вимогам Додатку 2 повністю відповідає Закону та рекомендаціям, прописаним у листі Мінекономики від 07.02.2022 № 3304-04/6037-06.
На підставі викладеного Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області звертається з проханням прийняти дані письмові пояснення до розгляду.