Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Путильського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.02.2022 б/н; тендерну пропозицію приватного підприємства «АМВ СЕРВІС» (далі – ПП «АМВ СЕРВІС»); пояснення Замовника, отримане 26.07.2022 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 17.03.2022 № 7; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.04.2022 № 5/4; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що підпункти 2.4 та 2.5 пункту 2 розділу ІІ «Інформація про відповідність Учасника вимогам, встановленим ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації зазначені без врахування змін, внесених Законом № 954-ІХ «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020, чим порушено норми пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Зокрема, надані ПП «АМВ СЕРВІС» довідки від 09.03.2022 №№ 02-03 (Інформаційна довідка) та 05-03 (Довідка про наявність техніки, механізмів та обладнання (власних, орендованих, та які наявні в субпідрядника), необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах тендерної документації), на які посилається Замовник у поясненні, не містять інформацію щодо офісних, виробничий та інших приміщень, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження, чим не виконано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації; ПП «АМВ СЕРВІС» надано штатний розпис, у якому відсутня посада головного інженера, чим не виконано вимогу пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії штатного розпису, яким обов’язково передбачена наявність у штаті головного інженера; ПП «АМВ СЕРВІС» не надані копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів з питань охорони праці та техніки безпеки, чим не виконано вимогу пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, встановлено, що тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС» підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації, зокрема, ПП «АМВ СЕРВІС» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 із зазначенням у пункті 11 ЕН22-11-6 «Укладення трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 200 мм з гідравлічним випробуванням» (пункт 9 «Кошторису на реконструкцію напірного каналізаційного колектора від КНС» Додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації), проте, у розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва відсутня інформація щодо поліетиленових труб діаметром 200 мм, а у пункті 51 цієї відомості ресурсів, на який посилається Замовник у своєму поясненні, зазначені труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, зовнішній діаметр 219 мм, товщина стінки 6 мм, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 5 Додатку 1 до тендерної документації в разі, якщо пропозиція Учасника містить не всі види робіт та матеріалів, або Учасником змінені обсяги робіт та склад матеріалів, пропозиція Учасника вважається такою, що не відповідає вимогам Технічного завдання до тендерної документації та відхиляється Замовником.
Водночас установлено, що переможцем процедури закупівлі ПП «АМВ СЕРВІС» не надані у спосіб, зазначений у розділі ІІІ «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим не виконано вимогу пункту 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище та пояснення Замовника тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС» відповідно до пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 Закону підлягала відхиленню.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, установлено, що Замовником в електронній системі закупівель пояснення (інформацію, документи) на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надано у термін більший ніж три робочих дні, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2022
За результатами розгляду встановлених порушень Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, вживаємо заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (направивши відповідне повідомлення про розірвання договору в односторонньому порядку, згідно пункту 6.2.6 даного договору та складання протоколу про прийняте рішення) з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України. Відповідно, буде укладено додаткову угоду про розірвання договору через 10 календарних днів з дня отримання Підрядником письмового повідомлення. Зобов'язуємося надалі не допускати такі порушення.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2022
Порушення Замовником усунуті шляхом розірвання з ПП "АМВ СЕРВІС" договору від 05.04.2022 № 5/4. Крім того, Замовник зобов'язався надалі не допускати такі порушення.
Запити й пояснення
20.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-004752-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункти 2.4 та 2.5 пункту 2 розділу ІІ «Інформація про відповідність Учасника вимогам, встановленим ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС», якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема: на вимогу пп.1.1.1 п. 1.1 Додатку 3 до тендерної документації довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не містить інформацію щодо офісних, виробничий та інших приміщень, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження; на вимогу п. 7 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії штатного розпису, яким передбачена обов’язкова наявність у штаті головного інженера, ПП «АМВ СЕРВІС» надано штатний розпис, у якому відсутня посада головного інженера; на вимогу цього ж пункту не надані копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів з питань охорони праці та техніки безпеки;
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС», якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації, зокрема: на вимогу пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації ним не надано лист або інший документ, складений у довільній формі щодо гарантійних термінів виконаних робіт та установлених матеріалів з дати виконаних робіт - не менше 60 місяців; на вимогу пункту 1 цього додатку до тендерної документації ним надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 із зазначенням у п. 11 ЕН22-11-6 «Укладення трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 200 мм з гідравлічним випробуванням», проте, у розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва відсутні поліетиленові труби діаметром 200 мм?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПП «АМВ СЕРВІС», якщо на вимогу пункту 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації ним не надані у спосіб, зазначений у розділі ІІІ «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.07.2022 · Замовник: Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-004752-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідь: Відповідно до Проектно-кошторисної документації №05-10/2021-К.
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункти 2.4 та 2.5 пункту 2 розділу ІІ «Інформація про відповідність Учасника вимогам, встановленим ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
Відповідь: Дійсно, допущено нами помилку,та як тендерна документація яка була взята за приклад, була до внесення змін від 3 листопада 2020 року Закон №954-IX.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС», якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема: на вимогу пп.1.1.1 п. 1.1 Додатку 3 до тендерної документації довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не містить інформацію щодо офісних, виробничий та інших приміщень, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження; на вимогу п. 7 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії штатного розпису, яким передбачена обов’язкова наявність у штаті головного інженера, ПП «АМВ СЕРВІС» надано штатний розпис, у якому відсутня посада головного інженера; на вимогу цього ж пункту не надані копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів з питань охорони праці та техніки безпеки;
Відповідь: У складі тендерної пропозиціх ПП «АМВ СЕРВІС», на вимогу пп.1.1.1 п. 1.1 Додатку 3 до тендерної документації довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надав інформаційну довідку № №02-03 09.03.2022 року і № 05-03 від 09.03.022 року ,що містить інформацію щодо юридичної адреси а також наявність виробничого приміщення зокрема стрічкової пилорами загальної площею більше 300 м.кв. офісних, виробничий та інших приміщень, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження; на вимогу п. 7 Додатку 1 до тендерної документації надано копії штатного розпису, яким передбачена посада Директора, а також Виконроба та Інженера так само і Інженера кошторисника відповідно до класифікатора професій посада Головного інженера відноситься до фахівців управлінців на підприємстві дані функції виконують директор та виконроб на що надано листи роз’яснення. Крім того у складі пропозиції надано наказ на призначення відповідального інженера з питань охорони праці Цуркана А., а також надано його посвідчення про перевірку знань питань охорони праці та техніки безпеки.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС», якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації, зокрема: на вимогу пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації ним не надано лист або інший документ, складений у довільній формі щодо гарантійних термінів виконаних робіт та установлених матеріалів з дати виконаних робіт - не менше 60 місяців; на вимогу пункту 1 цього додатку до тендерної документації ним надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 із зазначенням у п. 11 ЕН22-11-6 «Укладення трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 200 мм з гідравлічним випробуванням», проте, у розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва відсутні поліетиленові труби діаметром 200 мм?
Відповідь: ПП «АМВ СЕРВІС», у складі пропозиції подало довідку № 08-11 09.03.2022 року, про те, що підприємство погоджується з умовами проекту договору про закупівлю за предметом закупівлі: Реконструкція напірного каналізаційного колектора від КНС по вул.Українській в смт. Путила Вижницього району Чернівецької області. Код ДК 021:2015-45454000-4 (Реконструкція),в разі визнання нас переможцями, а згідно п. 4.4. Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, який становить 60 місяців з моменту прийняття робіт Замовником крім того підприємством ПП АМВ СЕРВІС підписано у складі пропозиції сам договір, що свідчить про те, що вони повністю погоджують умови договору і в тому числі гарантують згідно пункту 4.4. гарантійний строк 60 місяців, що в свою чергу не є порушенням умов тендерної документації. Відповідно до розділу III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» п. 51 С113-190 відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вказано Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, зовнішній діаметр 219 мм, товщина стінки 6 мм, що не призводить до здороження вартості підрядних робіт і не є порушенням технічних вимог Замовника.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПП «АМВ СЕРВІС», якщо на вимогу пункту 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації ним не надані у спосіб, зазначений у розділі ІІІ «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону?
Відповідь: ПП «АМВ СЕРВІС», на вимогу пункту 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації ним не надано довідку №07-03 09.03.2022 року про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка згідно викладених пунктів повністю відповідала вимогам тендерної документації.
Відповідь: