Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації, визначеної пунктами 1, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2022 року
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-16-015040-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» та ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, протокол уповноваженої особи від 29.04.2022, договір від 17.05.2022 №63, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Так, згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро, для робіт – 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі товарів і послуг перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Одночасно, у частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою,
Разом з цим, моніторингом встановлено, що оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце та строк надання послуг, умови оплати, мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.
Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок неоприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 1, 2, 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 19 тендерної документації Замовника зазначено, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції, та які не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Також, у зазначеному пункті тендерної документації наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.
Водночас, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2022
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення та інформацію про усунення порушень встановлених УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в м.Львів у висновку від 28.07.2022 року за результатами моніторингу UA-M-2022-07-11-000141.
На виконання вимог частини третьої статті 10 Закону Замовником при публікації оголошення про закупівлю UA-2022-02-16-013964-b, відповідно до рекомендацій заповнено усі необхідні поля про інформацію, яка вимагається відповідно до вимог частини 2 статті 21 Закону проте на майданчику немає полів для внесення на англійській: місцезнаходження Замовника, обсяг і місце надання послуг, строк надання послуг, умови оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників, що підтверджено при консультуванні із фахівцями електронного майданчику E-TENDER через який вноситься інформація про закупівлю оскільки ДП «ПРОЗОРРО» не ставило вимог щодо наявності даних полів. Також зазначаємо що при завантаженні інформації оголошення про закупівлю як окремий файл дана інформація не буде підтягуватись і включатись у оголошення яке формується за рахунок заповнених полів у PDF файл «Оголошення про проведення відкритих торгів».
На вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710). На виконання даної вимоги закону Замовником у частині 19 тендерної документації включено «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок» де зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, який затверджений Наказом Мінекономрозвитку №710 також у рекомендаціях Мінекономрозвитку зазначено що замовники самостійно формують опис формальних помилок на основі переліку. Відповідно у даній частині Замовником не порушено вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Зважаючи на вимогу УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в м.Львів здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини третьої статті 10 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, Замовником проведено роз’яснювальна робота із працівниками відповідальними за складання тендерної документації, а також із уповноваженими особами Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації, щодо не допущення у подальшому порушення вимог частини 3 статті 10 Закону, частини 19 статті 22, Також зазначаємо, що уповноважені особи Замовника які на даний час є відповідальними за проведення публічних закупівель пройшли навчання з публічних закупівель.
Запити й пояснення
12.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-16-013964-b, яка проводилась Департаментом капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м.ЛЬВІВ від 12.07.2022р.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаю пояснення.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості. Об’єкт закупівлі послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200709 Воробіївка-а/д Н-02 на ділянці км 0+000 – км 6+331 (окремими ділянками) Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), включено до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 та 2022 році. Відповідно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі робочого проекту який містить кошторисні розрахунки по яких отримано експертний звіт (позитивний) № 01347-21 від 03.09.2021 року та складено технічне завдання (міститься у Додаток 2 до тендерної документації) по закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200709 Воробіївка-а/д Н-02 на ділянці км 0+000 – км 6+331 (окремими ділянками) Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2022-02-16-013964-b.
Очікувана вартість закупівлі послуг по об’єкту: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200709 Воробіївка-а/д Н-02 на ділянці км 0+000 – км 6+331 (окремими ділянками) Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2022-02-16-013964-b, у сумі 5 909 245,00 грн., визначена з урахуванням Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». А також виходячи із виділеного фінансування згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2022 році затвердженого Тернопільською обласною державною адміністрацією та погоджено Державним агенством автомобільних доріг України.
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https:// build.te.gov.ua/pro-upravlinnya/zakupivli/.