Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при правильності заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання замовником рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Орган оскарження).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-23-003481-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі, вимоги учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРНОПІЛЬ-ВМП» (далі – ТОВ «ТЕРНОПІЛЬ-ВМП») про усунення порушень та відповідні Замовника на такі звернення та вимоги; тендерні пропозиції ТОВ «ТЕРНОПІЛЬ-ВМП» та фізичної особи – підприємця Жулавського Василя Івановича (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «УКРТЕХНОБЕЗ»; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження учасником ТОВ «УКРТЕХНОБЕЗ» рішення Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції та винесення Органом оскарження рішення за результатами розгляду скарги (рішення №1535-р/пк-пз від 25.01.2022); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «УКРТЕХНОБЕЗ» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання такої вимоги Замовника; протоколи уповноваженої особи від 20.12.2021 №136, від 28.12.2021 №136, від 03.01.2022 №1, від 07.02.2022 №29, від 11.02.2022 №34 та від 16.02.2022 №37; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір підряду на виконання будівельних робіт №99 від 13.04.2022, додаткові угоди №1 від 19.04.2022 та №2 від 13.04.2022.
У зв’язку з розглядом Органом оскарження скарги на рішення Замовника (рішення №1535-р/пк-пз від 25.01.2022) моніторинг закупівлі щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду зазначеної скарги, не проводився.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 4 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що визначені в переліку формальних помилок наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №710 від 15.04.2020, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проведеним моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівлі Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «УКРТЕХНОБЕЗ».
Однак, повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей не містить перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 11.07.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, станом на час завершення моніторингу (20.07.2022) Замовником не надано пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запити органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
11.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-24-000337-c, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Микулинецької селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.