Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ФОП Мазура В.В., визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мазура В.В. щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького міського центру соціальних служб (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-13-001549-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Мазура Валерія Володимировича (далі – ФОП Мазур В.В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.11.2021 №37; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Мазура В.В. та опубліковані учасником документи на усунення вказаних невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 26.11.2021 №61/21 та додаткову угоду №1 від 20.12.2021 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує замовників додатково оприлюднювати відомості про закупівлю в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Також у поясненні зазначено, що відповідно до статті 8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати, Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів, внесення змін до Постанови КМУ №710 в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, що відповідає Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Умовами тендерної документації (Додаток №2) визначено, що переможець процедури закупівлі, у відповідності до частини 2 статті 41 Закону, під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження даного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем тендеру ФОП Мазуром В.В. надано (опубліковано в електронній системі закупівель) довідку від 12.11.2021 №3 (файл «Довідка про ліцензування.pdf»), у якій повідомлено, що роботи, вказані у документації, не потребують отримання ліцензії, оскільки об’єкт будівництва не відноситься до об’єктів з середніми та значними наслідками та зазначено, що необов’язковість отримання документу передбачена Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII.
Водночас, проведеним аналізом інформації, наведеної у Технічному завданні, що міститься у Додатку 9 до тендерної документації Замовника (Дефектний акт), встановлено, що серед робіт за об’єктом будівництва (Капітальний ремонт нежитлового приміщення) передбачено роботи з монтажу пожежної сигналізації (монтаж блоку ППКП, монтаж акумулятора, оповіщувач світлозвуковий, сповіщувач ПС автоматичний димовий, сповіщувач пожежний ручний, сповіщувач ОС автоматичний контактний, магнiтоконтактний на відкривання вікон, дверей _тощо).
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, а згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень включено до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.
Таким чином, переможцем ФОП Мазуром В.В. в недотримання умов Додатку №2 до тендерної документації та частини другої статті 41 Закону не надано копії ліцензії на провадження робіт протипожежного призначення, які відповідно до чинного законодавства України підлягають ліцензуванню.
Відповідно до частини 4 розділу V тендерної документації Замовника та пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Мазура В.В., а укладено з ним договір від 26.11.2022 №61/21 на суму 1 888 957,74 без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2022
Кременчуцьким міським центром соціальних служб щодо усунення виявлених в ході моніторингу порушень вжито наступних заходів:
- підряднику ФОП Мазур В.В. шляхом нарочного вручення разом з проектом Додаткової угоди надано листа з пропозицією розірвання за взаємною згодою сторін Договору закупівлі № 61/21 від 26.11.2021 року. Станом на 08.08.2022 року відповіді на пропозицію від ФОП Мазур В.В. на адресу центру не надходило.
Додатково зазначаємо, що укладений договір може бути розірваний лише на підставах, встановлених законом та/або на підставах, встановлених договором. У відповідності до ст. 629 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договір є обов`язковим для виконання сторонами. Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Згідно частини 1 статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
З метою недопущення у подальшому порушення пункту 4-1 постанови КМУ № 710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації уповноважена особа Замовника була зареєстрована на проходження протягом 1 місяця онлайн-навчання з публічних (державних) закупівель на платформі TNDR (освітня платформа у сфері публічних (державних) закупівель).
Запити й пояснення
11.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-003329-c, яка проводилась Кременчуцьким міським центром соціальних служб (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
11.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення (на заміну)
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-003329-c, яка проводилась Кременчуцьким міським центром соціальних служб (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення, наданого Кременчуцькому міському центру соціальних служб на проведення робіт з капітального ремонту нежитлового приміщення, визначений виходячи з потреб Кременчуцької міської територіальної громади та затверджений рішенням сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 11.03.2021 року «Про внесення змін до показників бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2021 рік» та довідками Департаменту фінансів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 21.09.2021 № 1407 та від 26.11.2021 № 1805.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства та відображені у дефектних актах, локальному кошторисі на будівельні роботи проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), яка затверджена наказом Кременчуцького міського центру соціальних служб від 09.06.2021 № 07/АГП-21 та виконана згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б.Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012. Зазначений робочий проект пройшов експертизу, за результатами якої було отримано позитивний Експертний звіт від 09.06.2021 № 1550/0906/21.
У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно затвердженого проекту з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, з будівельних матеріалів та виробів, що передбачені проектною документацією, повинні бути якісними та відповідати вимогам ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Відтак, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є обґрунтованими та підтвердженими експертним висновком.
3. Щодо обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначалась з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок, що є складовою частиною проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 1 898 786,00 грн., в тому числі ПДВ.
4. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Кременчуцьким міським центром соціальних служб в будь-яких засобах масової інформації не розміщувалась.
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Кременчуцький міський центр соціальних служб в електронній системі закупівель, а саме через авторизований електронний майданчик для здійснення державних і комерційних торгів (Українська універсальна біржа) оприлюднює для учасників системи публічних закупівель Prozorro всю інформацію стосовно закупівель.
Частина 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» дає можливість, а не зобов’язує замовників додатково оприлюднювати відомості про закупівлю в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати. Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що в підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», тому вважаємо що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Кременчуцький міський центр соціальних служб здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом, яким є Закон України «Про публічні закупівлі», не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
13.07.2022 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення, наданого Кременчуцькому міському центру соціальних служб на проведення робіт з капітального ремонту нежитлового приміщення, визначений виходячи з потреб Кременчуцької міської територіальної громади та затверджений рішенням сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 11.03.2021 року «Про внесення змін до показників бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2021 рік» та довідками Департаменту фінансів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 21.09.2021 № 1407 та від 26.11.2021 № 1805.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства та відображені у дефектних актах, локальному кошторисі на будівельні роботи проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), яка затверджена наказом Кременчуцького міського центру соціальних служб від 09.06.2021 № 07/АГП-21 та виконана згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б.Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012. Зазначений робочий проект пройшов експертизу, за результатами якої було отримано позитивний Експертний звіт від 09.06.2021 № 1550/0906/21.
У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно затвердженого проекту з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, з будівельних матеріалів та виробів, що передбачені проектною документацією, повинні бути якісними та відповідати вимогам ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Відтак, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є обґрунтованими та підтвердженими експертним висновком.
3. Щодо обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначалась з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок, що є складовою частиною проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 1 898 786,00 грн., в тому числі ПДВ.
4. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Кременчуцьким міським центром соціальних служб в будь-яких засобах масової інформації не розміщувалась.
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Кременчуцький міський центр соціальних служб в електронній системі закупівель, а саме через авторизований електронний майданчик для здійснення державних і комерційних торгів (Українська універсальна біржа) оприлюднює для учасників системи публічних закупівель Prozorro всю інформацію стосовно закупівель.
Частина 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» дає можливість, а не зобов’язує замовників додатково оприлюднювати відомості про закупівлю в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати. Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що в підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», тому вважаємо що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Кременчуцький міський центр соціальних служб здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом, яким є Закон України «Про публічні закупівлі», не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
13.07.2022 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення, наданого Кременчуцькому міському центру соціальних служб на проведення робіт з капітального ремонту нежитлового приміщення, визначений виходячи з потреб Кременчуцької міської територіальної громади та затверджений рішенням сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 11.03.2021 року «Про внесення змін до показників бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2021 рік» та довідками Департаменту фінансів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 21.09.2021 № 1407 та від 26.11.2021 № 1805.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства та відображені у дефектних актах, локальному кошторисі на будівельні роботи проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), яка затверджена наказом Кременчуцького міського центру соціальних служб від 09.06.2021 № 07/АГП-21 та виконана згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б.Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012. Зазначений робочий проект пройшов експертизу, за результатами якої було отримано позитивний Експертний звіт від 09.06.2021 № 1550/0906/21.
У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно затвердженого проекту з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, з будівельних матеріалів та виробів, що передбачені проектною документацією, повинні бути якісними та відповідати вимогам ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Відтак, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є обґрунтованими та підтвердженими експертним висновком.
3. Щодо обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначалась з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок, що є складовою частиною проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт нежитлового приміщення Кременчуцького міського центру соціальних служб під Денний центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі по вул. Героїв Крут, 5 в м. Кременчуці Полтавської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 1 898 786,00 грн., в тому числі ПДВ.
4. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Кременчуцьким міським центром соціальних служб в будь-яких засобах масової інформації не розміщувалась.
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Кременчуцький міський центр соціальних служб в електронній системі закупівель, а саме через авторизований електронний майданчик для здійснення державних і комерційних торгів (Українська універсальна біржа) оприлюднює для учасників системи публічних закупівель Prozorro всю інформацію стосовно закупівель.
Частина 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» дає можливість, а не зобов’язує замовників додатково оприлюднювати відомості про закупівлю в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати. Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що в підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», тому вважаємо що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Кременчуцький міський центр соціальних служб здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом, яким є Закон України «Про публічні закупівлі», не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
20.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-003329-c, яка проводилась Кременчуцьким міським центром соціальних служб (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом
Також, відповідно до частини 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених постановою КМУ «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 року № 668 (зі змінами).
Так, відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Крім того, згідно з нормами Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 13.2 розділу 13 укладеного договору від 26.11.2021 №61/21 строк гарантії на виконані роботи становить 5 років з моменту підписання сторонами акту прийому-здачі виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини невідповідності умов пункту 13.2 розділу 13 «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» укладеного договору від 26.11.2021 №61/21 щодо гарантійних строків вимогам Цивільного кодексу України та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
П. 13.1 розділу 13 укладеного договору від 26.11.2021 № 61/21 встановлено, що відносини Сторін, пов’язані із забезпеченням гарантійних строків якості робіт (експлуатації об’єкта) та усуненням виявлених недоліків (дефектів), будуть регулюватися положенням Загальних умов. Тобто передбачається, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва в даному випадку становить 10 років від дня його прийняття замовником, що відповідає вимогам Цивільного кодексу України та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
В той же час п. 13.2 розділу 13 цього ж договору визначено, що строк гарантії на виконані роботи становить 5 років з моменту підписання сторонами акту прийому-здачі виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб. Тобто, цим пунктом встановлено гарантійні строки виключно на якість закінчених робіт, що не має жодного відношення до гарантійного строку експлуатації об’єкта. Відповідно до Загальних умов гарантійні строки якості зазначених робіт встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, відтак положення і цього пункту договору також відповідають вимогам Цивільного кодексу України та Загальних умов.
25.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-13-003329-c, яка проводилась Кременчуцьким міським центром соціальних служб (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Умовами додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі, у відповідності до частини 2 статті 41 Закону, під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження даного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
При цьому, відповідно до частини 4 розділу V тендерної документації Замовника та пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем тендеру ФОП Мазуром В.В. надано (опубліковано в електронній системі закупівель) довідку (Довідка про ліцензування.pdf), у якій повідомлено, що роботи, вказані у документації, не потребують отримання ліцензії , оскільки об’єкт будівництва не відноситься до об’єктів з середніми та значними наслідками та зазначено, що необов’язковість отримання документу передбачена Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII.
Проведеним аналізом Технічного завдання, що міститься у Додатку 9 до тендерної документації Замовника (Дефектний акт) встановлено, що серед робіт за об’єктом будівництва (Капітальний ремонт нежитлового приміщення) передбачено роботи з монтажу пожежної сигналізації.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, а згідно з нормами постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2016 №852 роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень включено до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Мазура В.В., яким не надано Замовнику копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження відповідного виду господарської діяльності.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі, у відповідності до частини 2 статті 41 Закону під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження даного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
ФОП Мазуром Валерієм Володимировичем, як переможцем закупівлі, Замовнику було надано аргументовану довідку від 12.11.2021 № 3 (опубліковано в електронній системі закупівель як «Довідка про ліцензування.pdf»), у якій повідомлено, що роботи, вказані у документації, не потребують отримання ліцензії, оскільки об’єкт будівництва не відноситься до об’єктів з середніми та значними наслідками та зазначено, що необов’язковість отримання документу передбачена Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII. Не маючи юридичної освіти, достатнього досвіду і знань Закону України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» я вважала, що дана довідка в повній мірі відповідає вимогам до переможця закупівлі, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації.