«Капітальний ремонт будівлі Красносільського ЗЗСО І-ІІІ ст. по вул. Центральній, 24 в с. Красносілля Вараського району Рівненської області ( заміна вікон та зовнішніх дверей)»

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання Замовником інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також не допускати виявлених порушень вимог частини п'ятої статті 8 Закону щодо ненадання Замовником інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Краснопільського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Володимирської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-29-005181-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, опубліковану вимогу учасника про усунення порушень та опубліковану Замовником відповідь на вказану вимогу; опубліковану скаргу учасника та рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 15.12.2021 №27645, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія Полісся Буд Монтаж» (ТОВ «Будівельна Компанія Полісся Буд Монтаж»), протоколи уповноваженої особи від 28.12.2021 №3, від 29.12.2021 №3 та від 30.12.2021 №4; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю робіт від 14.01.2022 №1.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункт 5.4.1. розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції») не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Крім того, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини другої статті 16 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 3.5.2 частини 5 розділу ІІІ) при визначенні способу підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки з обслуговуючого банку про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами), тоді як за нормою пункту 4 частини другої статті 16 Закону наявність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до норми частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Одночасно, за вимогою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 11.07.2022, зокрема щодо надання пояснення про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Проте Замовником протягом трьох робочих днів (до: 2022-07-14 00:00:00) та станом на час завершення моніторингу (20.07.2022) пояснення (інформація та/або документи) на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель не опубліковано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення