CPV ДК 021:2015–71630000-3 послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з технічного огляду та експертного обстеження пасажирських ліфтів (Послуги з технічного...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-30-010877-c, яка проводилась комунальним підприємством «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Західному офіс Держаудитслужби

Ознайомившись з початком моніторину Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2022 р по закупівлі: UA-2021-11-30-010877-с CPV ДК 021:2015–71630000-3 послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з технічного огляду та експертного обстеження пасажирських ліфтів (Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів).: Лот 1 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №1, №2, №6, №7) ; Лот 2 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №3, №4) ; Лот 3 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №5) ; Лот 4 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №8, №9,№10) надаємо свої пояснення на Ваші запитання

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

З 25.12.2015р. згідно рішення Івано-Франківської міської ради № 66-2 змінена назва підприємства з КП «Єдиний розрахунковий центр» на КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія».

З 27.12.2019р. згідно рішення Івано-Франківської міської ради №413-35 підприємство перейменовано з КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» на КП «Теплий дім».

Пізніше, Рішенням Івано-Франківської міської ради «Про перейменування комунального підприємства та припинення комунальних підприємств «Івано-Франківської міської ради» від 28.01.2021 року № 50-4, вирішено, припинити комунальне підприємство «Теплий дім» Івано-Франківської міської ради (код ЄРДПОУ 35277442) шляхом приєднання до комунального підприємства «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 44051740).

Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради № 175-8 від 29.04.2021р. «Про затвердження передавального акта комунального підприємства «Теплий дім» Івано-Франківської міської ради» затверджено передавальний акт комунального підприємства «Теплий дім» Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 35277442), яке припиняється шляхом приєднання до Комунального підприємства «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради» (код ЄДРПОУ 44051740). Встановлено, що комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов’язків комунального підприємства «Теплий дім» Івано-Франківської міської ради (пункти 1, 2 рішення).

Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради є управляючою компанією власників мешканців будівель житлового фонду, що перебуває в управлінні підприємства. Тобто мешканці (власники) багатоквартирних будинків доручили від їх імені та за їх кошти здійснювати управління їхніми будинками, замовляти послуги по обслуговуванню будинків та підписувати договори. Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.12.2017р. № 1256 «Про коригування тарифів на послуги із утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затверджено коефіцієнт зміни витрат, пов'язаних з наданням послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в розмірі 1,11 та побудинкові тарифи на послуги із утримання будинків і споруд та прибудинових територій, що надаються КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» (правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов’язків якого є комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради) з 01.01.2018 р., відповідно до додатку. Тобто усі тарифи з наданням послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку окремо були погоджені та затверджені Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.12.2017р. №1256 і діють до даного часу в тому числі і по послугах з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, та не мінялися уже протягом 3-ьох років.

Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі то вони робилися відповідно до Законодавства України: Цивільного кодексу України, Закону України Про здійснення права власності у багатоквартирному будинку (14 травня 2015 року № 417-VIII), Закону України Про житлово-комунальні послуги (9 листопада 2017 року № 2189-VIII), Постанови КМУ Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком (5 вересня 2018 р. № 712), Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд (10.08.2004 № 150), Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 р. N 76\, Положення «Про систему технічного обслуговування і ремонту ліфтів в Україні» КД 36.1-001-2000 та «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів».

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. А саме таким замовникам: Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування; органам місцевого самоврядування; головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня); суб’єктам господарювання державного сектора економіки. Отже дана вимога стосується тільки окремого кола осіб та бюджетних коштів і вона носить рекомендаційний характер а не обов’язковий. Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради не відноситься до органів місцевого самоврядування; не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) чи суб’єктом господарювання державного сектора економіки, та закупівля даних послуг здійснювалася для мешканців, власників/співвласників, орендарів багатоквартирних житлових будинків для їхніх потреб та за їх кошти а не бюджетні.

Крім того додатково повідомляємо, що В преамбулі Закону України «Про публічні закупівлі» вказано що: «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Оскільки мешканці, власники/співвласники, орендарі багатоквартирних житлових будинків доручили КП «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради здійснювати управління їхніми будинками за їхні кошти, то наше підприємство могло укласти прямий договір з Виконавцями/надавачами таких послуг без проведення закупівлі., адже дані послуги надаються для мешканців самих будинків а не для забезпечення потреб держави, територіальних громад чи об’єднаних територіальних громад.

Незважаючи на це з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції, розвиток добросовісної конкуренції та здешевлення оплати за послуги для самих мешканців, власників/співвласників, орендарів багатоквартирних житлових будинків Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради

проводило закупівлю послуг ДК 021:2015–71630000-3 послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з технічного огляду та експертного обстеження пасажирських ліфтів (Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів).: Лот 1 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №1, №2, №6, №7) ; Лот 2 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №3, №4) ; Лот 3 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №5) ; Лот 4 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №8, №9,№10) через електронну систему Прозорро дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, і за результатами аукціону заключило договір з переможцем вищевказаної закупівлі.

Додаток: Рішення Івано-Франківської міської ради 25.12.2015р. № 66-2;

Рішення Івано-Франківської міської ради 27.12.2019 р. №413-35;

Рішення Івано-Франківської міської ради 28.01.2021 р.. № 50-4;

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.12.2017р. № 1256

З повагою , начальник відділу закупівель

та договірної роботи, Уповноважена особа ХОМИНЕЦЬ Б.М.

Західному офісу Держаудитслужби

Ознайомившись з висновком про результати моніторину Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2022 р по закупівлі: UA-2021-11-30-010877-с CPV ДК 021:2015–71630000-3 послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з технічного огляду та експертного обстеження пасажирських ліфтів (Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів).: Лот 1 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №1, №2, №6, №7) ; Лот 2 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №3, №4) ; Лот 3 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №5) ; Лот 4 Технічне обслуговування та ремонту ліфтів (Округ №8, №9,№10) повідомляємо Вас що ми повністю не згідні з висновком моніторингу і надаємо свої заперечення на висновок:

Головний державний аудитор Західного офісу Держаудитслужби Бойком Тарасом Миколайовичем у висновку моніторингу стверджує, що в недотримання вимог частини сьомої статті 17 Закону. переможцями тендеру ПП СРБУ «ПРИКАРПАТЛІФТ» (Лот №1) та ПП «ЗАХІДЛІФТЕХ» (Лот №4) у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону .Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених

статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможців тендеру ПП СРБУ «ПРИКАРПАТЛІФТ» (Лот №1) та ПП «ЗАХІДЛІФТЕХ» (Лот № 4), якими не надано документи, що підтверджують відсутність підстав,установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої), а укладено з вказаними переможцями договори від 04.01.2022 № 4/22 на суму 1 584 723,72 грн з ПДВ (Лот №1) та від 04.01.2022 № 3/22 на суму 1 598901,12 грн з ПДВ (Лот № 4) відповідно.

Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради» не мала жодних пістав відхилити переможців закупівлі по вказаних двох лотах та не укласти з ними договори з наступних підстав:

Листом № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 року Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надало роз’яснення органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим субєктам сфери публічних закупівель Щодо застосування статті 17 Закону.

Закон України "‘Про публічні закупівлі” (в редакції Закону № 114-ІХ від

19.09.2019) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів,

робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних

територіальних громад.

Частиною першою статті 17 Закону встановлено перелік підстав за наявності

яких замовник, зокрема приймає рішення про відмову учаснику в участі у

процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.

Разом з тим частиною другою статті 17 Закону передбачено підставу,

відповідно до якої у замовника є право відмовити учаснику в участі у процедурі

закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника.

Водночас відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури

закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції

підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої

та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із

законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13

частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання. Отже, статтею 17 Закону передбачені підстави для відмови в участі у процедурі

закупівлі та відхилення тендерних пропозицій недобросовісних учасників, які є

банкрутами, вчинили корупційні правопорушення, засуджені за злочини, вчинені з

корисливих мотивів тощо.

При цьому замовник не вимагає документальне підтвердження інформації, що

оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих єдиних

державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є

доступною в електронній системі закупівель.

Щодо підстави, передбаченої пунктами 1, 7 частини першої статті 17

Закону

Замовник не вимагає від учасників та переможця процедури закупівлі

відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.

Поряд з цим наявність/відсутність зазначених підстав для відхилення

перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель.

Щодо підстави, передбаченої пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та

частиною другою статті 17 Закону

Замовник встановлює вимогу в тендерній документації щодо необхідності

підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

відсутності підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною

другою статті 17 Закону, при цьому підтвердження таких підстав може бути

передбачено в довільній формі.

Водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в

тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із

законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13

частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких

документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з

дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти

договір про закупівлю.

Щодо підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої

статті 17 Закону

Підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9,

10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури

закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур

закупівель.

Поряд з цим згідно з частиною п'ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від

переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної

інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про

доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних

реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в

електронній системі закупівель.

Так. постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про

затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі

відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню

у формі відкритих даних.

Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що

оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до

публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах,

доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній

системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав,

передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не

вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником

самостійно під час проведення процедур закупівель.

Додатком 2 тендерної документації Замовника передбачений Перелік документів, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону, а також документи, що надаються переможцем процедури закупівлі для укладення договору так для переможця процедури закупівлі замовник встанов вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13

частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких

документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з

дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти

договір про закупівлю.

У відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», Листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та умов тендерної документації переможці закупівлі ПП СРБУ «ПРИКАРПАТЛІФТ» (Лот №1) та ПП «ЗАХІДЛІФТЕХ» (Лот № 4) протягом десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднили документи передбачені пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17.

Замовник Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради» сам перевірив переможців на відповідність їх пунктам 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону у відкритих єдиних державних

реєстрах і підстав для відхилення не найшов.

Тому при проведенні закупівлі та визначенні переможців закупівлі по лотах і підписанні договорів Комунальне підприємство «Управляюча компанія «Комфортний дім» Івано-Франківської міської ради» діяло у відповідності до тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».

Слава Україні!

Начальник відділу закупівель

та договірної роботи, Уповноважена особа ХОМИНЕЦЬ Б.М.