Висновок
Порушення строків надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством (частина 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"). Порушення строків укладання договору про закупівлю (частина 6 статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі").
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Вільховченко Тамара Миколаївна та ПП «Продцентр-плюс» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 28.01.2022, тендерна пропозиція учасника фізичної особи - підприємця Вільховченко Тамари Миколаївни (далі – ФОП Вільховченко Тамара Миколаївна), тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Продцентр-плюс» (далі – ПП «Продцентр-плюс»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 № 39 та № 40, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.07.2022, інформація про відміну тендеру від 20.07.2022.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що відповідно до частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону Замовником не укладено договір з переможцем торгів ПП «Продцентр-плюс» в 60 денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (18.02.2022 року).
Разом з тим, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною 6 статті 33 Закону.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 11.07.2022 надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 20.07.2022, тобто, протягом семи робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання пояснення допущення вищевказаного порушення законодавства у сфері закупівель, Замовник, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2022 № 41, відмінив процедуру закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
Відділ освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради Житомирської області повідомляє, що при здійснені закупівель дотримується Закону України «Про публічні закупівлі».
Проаналізовано причини та умови виникнення порушень, які виявлені під час проведення перевірки управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
Вжито заходів щодо забезпечення уповноваженою особою повноти та своєчасності усунення виявлених фінансових порушень.
Посилено роботу щодо контролю за збереженням і раціональним використанням коштів місцевого бюджету, станом фінансової дисципліни, обліку та звітності у відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради.
Проведено нараду з працівниками відділу щодо шляхів підвищення рівня фінансової дисципліни.
Забезпечено безумовне виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині, своєчасності та повноти оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, складання тендерної документації, укладання та виконання договорів про закупівлю.
У 2022 році систематично проводитимуться заходи з підвищення кваліфікації уповноваженої особи відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради щодо практичної роботи в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2022
Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
11.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Оброблені фрукти та овочі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-012677-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі – Замовник) 18.02.2022 року, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі відсутня.
Враховуючи викладене, просимо надати відповідь на наступні питання:
- чи укладався Замовником договір по даній процедурі закупівлі? (якщо укладався то просимо завантажити його скан-копію до відповіді);
- якщо договір не укладений, то чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «Продцентр-плюс» у відповідності до вимог абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922, у зв’язку з відмовою від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю?
Слід відмітити, що відповідно до частини 1 статті 32 Закону, замовник відміняє процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замвоником договір по даній процедурі не укладався. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відмінив тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Рішення № 41 від 20.07.2022 року.