Капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (від вул. Івасюка до вул. О.Пчілки) в м. Ковель Волинської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бетон Брук Сервіс» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 12.10.2021 № 178, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Бетон Брук Сервіс» (далі - ТОВ «Бетон Брук Сервіс»), протокол засідання тендерного комітету від 30.09.2021 № 71 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2021 року, договір про закупівлю від 12.10.2021 № 178, додаткова угода від 31.12.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 05.01.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 20.07.2022 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 2 розділу «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації, вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.

Також, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.

При цьому, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників після внесення інформації в електронні поля з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «Бетон Брук Сервіс» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, ліцензій, документів дозвільного характеру на виконання робіт, передбачених тендерною документацією, які мають відповідати вимогам норм чинного законодавства.

Слід відмітити, що Додатком № 3 («Технічні вимоги до предмета закупівлі») тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.

Разом з тим, вищевказаним Додатком № 3 до тендерної документації, зокрема, пунктом 82 передбачено виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Бетон Брук Сервіс» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних послуг підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бетон Брук Сервіс», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.08.2022

За результатом розгляду Висновку моніторингу оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.07.2022р. Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області інформуємо що абзацом 1 частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Даним абзацом не встановлено імперативну вимогу оскільки тендерна документація «може містити», а не «повинна містити».

При підготовці тендерної документації помилково здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII, хоча на момент затвердження тендерної документації перша редакція документу прийнята 06.12.2019р. № 361-ІХ. Однак, внести зміни в тендерну документацію та завантажити оновлену інформацію до закупівлі на електронний майданчик після проведення електронного аукціону немає технічної можливості, оскільки електронною системою закупівель на даному етапі не передбачено внесення відповідних змін.

Тендерна документація (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-13-006997-b) сформована на основі Примірної тендерної документація, яка затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.04.2016р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації». Дана Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Учасником при подачі тендерної пропозиції по зазначеній закупівлі розміщено інформацію в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель та накладено кваліфікований цифровий підпис посадової особи.

Відповідно до проєктної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (від вул. Івасюка до вул. О.Пчілки) в м. Ковель Волинської області», що отримав позитивний експертний звіт 27.08.2021р. ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області за № 417/03-0301/01-21 визначено, що Клас наслідків (відповідальності) об’єкта – СС2. Згідно ліцензії серія АЕ № 640125 виданої 14 квітня 2015р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, що завантажена учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Бетон Брук Сервіс" 28 вересня 2021р., визначено перелік робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3). Тому тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Бетон Брук Сервіс" відповідає вимогам тендерної документації, зокрема підпункту 1.1 пункту 1 Додактку 1 до тендерної документації.

Крім того, будівництво даного об’єкта, яке розпочато в 2021 році та продовжується по даний час виконано на 68,1 %, що становить 1 800 468,11 грн. Також варто врахувати наявність зареєстрованої кредиторської заборгованості перед підрядною організацією на суму 461 264,28 грн., оскільки під час воєнного стану відсутнє фінансове забезпечення по розрахункам Замовника з Підрядником – ТзОВ «Бетон Брук Сервіс» за фактично виконані роботи. Тому передчасне припинення договірних зобов’язань за договором № 178 від 12.10.2021р. поставить під питання надійність, відповідальність, порядність та чесність замовника, призведе до втрати довіри до замовника від потенційних учасників закупівель та до породження беззаперечних судових процесів з послідуючим відшкодуванням вартості робіт, судових витрат та санкцій, що суттєво збільшить фінансове навантаження на місцевий бюджет, а також не ефективне та не раціональне використання бюджетних коштів.

Зважаючи на вищезазначене, виконати зобов’язання в частині здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 12.10.2021р. № 178 немає можливості.

Запити й пояснення