Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 17.05.2022 року № 61, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), тендерна пропозиція переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ») протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.04.2022 року, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.04.2022 року до учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2022 року, договір про закупівлю від 17.05.2022 року № 61, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.07.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 14-17, 19, 22-25, 27, 79-80 Дефектного акту Додатку 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки, типи машин та механізмів та виробників («VOGELE», «Hamm», «Bomag») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 20.04.2022 року, допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» та ТОВ «АВАКС ПРОФ».
Проте, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункт 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформаційної довідки про виконання аналогічного(их) договору(ів) згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку (зразок довідок додається у таблиці «г», таблиці «д»), учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів у два етапи.
Так, підпунктом 3.1.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено умову, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів першого етапу учасник у складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів з розробки проектної документації наступними документами, при цьому у разі залучення для виконання робіт першого етапу іншої організації, як субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
- сканований оригінал/копія виконаного (виконаних) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зазначених у Таблиці «г» з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору (договорів) від організації, яку планується залучити як субпідрядника/співвиконавця;
- сканований оригінал/копія документів, підтверджуючих виконання договору (договорів): акти здачі приймання виконаних проектних, вишукувальних та додаткових робіт, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином від організації, яку планується залучити як субпідрядника/співвиконавця.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 13.04.2022 № 48 про виконання 2-ох аналогічних договорів субпідрядником ТОВ «НТ Дорбудпроект», якого учасник планує залучити до виконання робіт першого етапу, в пункті 2 якої зазначено інформацію про виконання договору від 19.03.2020 № 496, укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради за предметом «Капітальний ремонт вул. Тарнавського (від проспекту Злуки до вул. Київська) в м. Тернополі».
Також, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано копію вказаного договору з усіма додатками та додатковими угодами.
Разом з тим, згідно додаткової угоди від 24.06.2020 № 2, договірна ціна вказаного договору складає 700 003,02 тис. грн. 02 коп.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надано копії актів виконаних робіт вказаного договору на суму лише 469 643,82 грн., чим не підтверджено виконання не менше 2-ох аналогічних договорів першого етапу та відповідно не дотримано вимоги підпункту 3.1.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
В той же час, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Крім того, згідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2022
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаю аргументовані заперечення на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.07.2022 року.
У частині 8 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надається згідно з частиною 14 тендерної документації);
Частина 14 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачає:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена у Додатку 2 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій: - підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: «Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджуємо можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації». У цій документації (Додаток 2 до тендерної документації «Технічне завдання») всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва треба розуміти та читати з додатковим виразом "або еквівалент".
Посилання Замовником на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним, відповідно до затвердженого проекту будівництва, який пройшов державну експертизу, а також для коректного визначення Учасником вартості виконання робіт (надання послуг), зазначених у технічному завданні.
Отже Замовником зазначено у частині 14 тендерної документації що інформація про технічні характеристики предмета закупівлі визначена у додатку 2 тендерної документації технічному завданні також у даній частині зазначено, що: У цій документації (Додаток 2 до тендерної документації «Технічне завдання») всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва треба розуміти та читати з додатковим виразом "або еквівалент".
Також у частині 14 тендерної документації зазначено обґрунтування: Посилання Замовником на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним, відповідно до затвердженого проекту будівництва, який пройшов державну експертизу, а також для коректного визначення Учасником вартості виконання робіт (надання послуг), зазначених у технічному завданні.
Замовник зазначив конкретні марки машин («VOGELE», «Hamm», «Bomag») у технічному завданні для характеристики процесу надання послуг, а також для коректного визначення Учасником вартості виконання робіт (надання послуг), зазначених у технічному завдання, що і є обґрунтуванням зазначення марки машин зазначене у частині 14 тендерної документації. Зазначивши марки машин («VOGELE», «Hamm», «Bomag») у технічному завданні Замовник не ставить вимоги до учасників наявності даних машин, а ставить вимогу надання послуг якість виконання яких повинна бути аналогічною якості виконання зазначеними марками машин, що не створює дискримінації серед учасників.
Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» вимогам підпункту 3.1.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вважаємо учасник підтвердив дану вимогу надавши відповідні документи у складі тендерної пропозиції, а саме:
Архівний файл «23. КК. Документи першого етапу проектування, субпідрядник.RAR» у якому міститься документи субпідрядника «ТОВ НТ ДОРБУДПРОЕКТ» на підтвердження аналогічного досвіду:
- Довідка аналогічні договора.pdf у якій міститься інформація щодо виконання двох аналогічних договорів із капітального ремонту у 2019 та 2020 роках;
- файл «Договір К.р. вул.Тарнавського 20р.pdf» у якому міститься
Експертний звіт; Додаток до експертного звіту;
Договір №496 від 19.03.2020 року ціна якого на дату підписання становила 905 200,43 грн.,
додатки до нього Протокол угоди про договірну ціну Додаток 1 від 19.03.2020року; Календарний план виконання проектних робіт Додаток 2 від 19.03.2020року;
Зведений кошторис та кошторисні розрахунки до нього;
а також (Додаткова угода 1) Додаток 2 від 04.06.2020 року до договору №496 від 19.03.2020 року, відповідно до якого Сторони зменшили договірну ціну та погодили її у сумі - 700 003,02 грн.;
(Додаткова угода 2) Додаток 1 від 09.06.2020 року до договору №496 від 19.03.2020 року, , відповідно до якого Сторони зменшили договірну ціну та погодили її у сумі - 469 643,82 грн.;
Акт виконаних робіт №42/20Т-1 від 30.03.2020р., на суму 271 560,13 грн.;
Накладна №42/20Т-1 від 30.03.2020р.;
Акт виконаних робіт №42/20Т-2 від 24.06.2020р., на суму 198 083,69 грн.;
Накладна №42/20Т-2 від 24.06.2020р.;
Зведений кошторис та кошториси станом на 24.06.2020 року на суму 469 643,82 грн., яка відповідає загальній сумі Акту виконаних робіт №42/20Т-1 від 30.03.2020р., та Акту виконаних робіт №42/20Т-2 від 24.06.2020р., на суму 198 083,69 грн., а також сумі додатку 1 від 09.06.2020 року до договору №496 від 19.03.2020 року.
Отже з наданих документів зрозуміло, що за результатами укладеного договору №496 від 19.03.2020 року між Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та ТОВ «НТ ДОРБУДПРОЕКТ» останній виконав умови договору у сумі 469 643,82 грн., яка була встановлена за згодою сторін відповідно до (додаткової угоди 2) додатку 1 від 09.06.2020 року до договору №496 від 19.03.2020 року про що також свідчать акти виконаних робіт №42/20Т-1 від 30.03.2020р.; №42/20Т-2 від 24.06.2020р., та наданий Експертний звіт.
Також документи субпідрядника «ТОВ НТ ДОРБУДПРОЕКТ» на підтвердження аналогічного досвіду містять
- файл «Договір К.р. вул.Загребельної 19р.pdf» у якому міститься
Експертний звіт; Додаток до експертного звіту;
Договір №50 від 20.02.2019 року ціна якого на дату підписання становила 425 876,52 грн.,
додатки до нього Протокол угоди про договірну ціну Додаток 1 від 20.02.2019року; Календарний план виконання проектних робіт Додаток 2 від 20.02.2019року;
Зведений кошторис та кошторисні розрахунки;
а також Додаток 1 від 05.08.2019 року до договору №50 від 20.02.2019 року відповідно до якого Сторони зменшили договірну ціну та погодили її у сумі - 368 703,01 грн.;
Акт виконаних робіт №13/19Т від 06.03.2019р., на суму 44 765,13 грн.;
Акт виконаних робіт №13/19Т-2 від 09.04.2019р., на суму 97 739,55 грн.;
Акт виконаних робіт №13/19Т-3 від 19.09.2019р., на суму 226 198,33 грн.;
Отже з наданих документів зрозуміло, що за результатами укладеного договору №50 від 20.02.2019 року між Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та ТОВ «НТ ДОРБУДПРОЕКТ» останній виконав умови договору у сумі 368 703,01 грн., яка була встановлена за згодою сторін відповідно до додатку 1 від 05.08.2019 року до договору №50 від 20.02.2019 року (додаткової угоди) про що також свідчать акти виконаних робіт №13/19Т від 06.03.2019р.; №13/19Т-2 від 09.04.2019р.; №13/19Т-3 від 19.09.2019р., та наданий Експертний звіт.
Беручи до уваги вище викладене учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» підтвердив вимоги підпункту 3.1.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, надавши у складі тендерної пропозиції документи субпідрядника ТОВ «НТ ДОРБУДПРОЕКТ». Вважаємо у Замовника не було підстав для відхилення учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ».
Оцінка ДАСУ від 24.11.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200601 Вишнівець – Новий Олексинець Тернопільської області (з розробленням проектної документації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-011596-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 19.07.2022 р.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаю пояснення на запит від 19.07.2022 року.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 28.09.2021 року. Об’єкт закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200601 Вишнівець – Новий Олексинець Тернопільської області (з розробленням проектної документації)", включено до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, а також у 2022 році. Відповідно для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено огляд об’єкту закупівлі та складено дефектний акт обстеження об’єкта на основі якого здійснено кошторисні розрахунки та складено завдання (міститься у Додаток 2 до тендерної документації) на основі якого здійснено кошторисні розрахунки та складено завдання на розробку проектно-кошторисної документації (міститься у Додаток 2 до тендерної документації) на закупівлю: "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200601 Вишнівець – Новий Олексинець Тернопільської області (з розробленням проектної документації)" (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-12-30-011596-c.
Очікувана вартість робіт "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200601 Вишнівець – Новий Олексинець Тернопільської області (з розробленням проектної документації)" (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-12-30-011596-c, у сумі 15 686 067,00 грн., визначена з урахуванням ДСТУ, СОУ, ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» та враховуючи Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». А також виходячи із виділеного фінансування згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021, а також 2022 роках затвердженого Тернопільською обласною державною адміністрацією та погоджено Державним агенством автомобільних доріг України.
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: http:// oda.te.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupilvi.