Висновок
Порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 25.10.2021 року № 0341, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ружинська центральна лікарня» Ружинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 12.10.2021 року, укладений договір про закупівлю від 25.10.2021 року № 0341, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 20.07.2022 року з копіями документів.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 20.07.2022 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до ДП «Попільнянське лісове господарство» від 12.10.2021 року № 214), Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника ДП «Попільнянське лісове господарство», що відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерних документаціях при проведенні процедур закупівлі відкритих торгів, інформація про які опублікована в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2021-08-25-006447-a та UA-2021-09-14-005222-b, а саме:
- не встановлено до учасника вимог, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерних документацій, щодо надання у складі пропозиції учасника форми «Тендерна пропозиція», складеної згідно Додатку 5 до вказаних тендерних документацій та надання проєкту договору згідно з Додатком № 4 вказаних тендерних документацій;
- не встановлено до учасника вимог, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 2 тендерних документацій, щодо надання у складі пропозиції учасника інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- не встановлено до учасника вимог, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерних документацій, документів, щодо надання у складі пропозиції учасника документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції (випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору);
- не встановлено до учасника вимог, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерних документацій, щодо надання у складі пропозиції учасника листа - згоди на обробку персональних даних та гарантійного лист щодо поставки товару без попередньої оплати.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та/або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (Дрова паливні твердих порід – ДК 021:2015: код 03413000-8 «Паливна деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-10-12-006500-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Поясніть, чи установлювались Комунальним некомерційним підприємством «Ружинська центральна лікарня» Ружинської селищної ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника Державне підприємство «Попільнянське лісове підприємство», зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника Державне підприємство «Попільнянське лісове підприємство» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (Дрова паливні твердих порід - ДК 021:2015: код 03413000-8 «Паливна деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-12-006500-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 договору від 25.10.2021 № 0341 закінчення терміну дії даного договору - 30.12.2021 року.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Надання пояснення.
Вимоги встановлювалися, надаємо документи.