Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ріпкинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.11.2021, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (далі – ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.12.2021 № 346, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.12.2021, договір про закупівлю від 06.01.2022 № 1, пояснення отримані 13.07.2022 та 27.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У пункті 4 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції надає діючий Статут (в останній редакції) або інший установчий документ (для юридичних осіб). У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (в осатаній редакції).
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» завантажено копію Статуту, затвердженого установчими зборами засновників ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (протокол від 05.04.2019 № 1) не у повному обсязі, а саме: відсутня шоста сторінка, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу 4 Додатку 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022 щодо завантаження у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» копії Статуту не у повному обсязі, Замовник 27.07.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до останнього абзацу пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагалось: «Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель». Надання Статуту вимагалось саме Додатком 1 до тендерної документації. Статут Учасника міститься у формі відкритих даних на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://minjust.gov.ua/ua/freesearch та кодом доступу, що вказаний в Описі документів, що надаються державному реєстратору (назва файлу в складі тендерної пропозиції Учасника «опис документів (2).pdf»). Тобто, з повним змістом Статуту Учасника Замовник ознайомився у відкритих даних на сайті Міністерства юстиції України.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Статут не є документом, який підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, так як це зазначено у пояснені Замовника щодо останнього абзацу пункту 5 розділу 3 ТД.
Таким чином на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ», у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2022
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник просить взяти до розгляду наступні заперечення до висновку:
1. Абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 4 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції надає діючий Статут (в останній редакції) або інший установчий документ (для юридичних осіб). У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (в останній редакції). На дану вимогу у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» (далі – Учасник) завантажено копію Статуту, затвердженого установчими зборами засновників ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» («Статут.pdf»). Отже, вимога про надання у складі тендерної пропозиції Статуту Учасником була виконана. Дійсно, Учасником завантажено копію Статуту не у повному обсязі, а саме: відсутня шоста сторінка (двічі відскановано п’яту сторінку), що Замовником було розцінено як технічну помилку з боку Учасника, що не є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, не несе юридично значущих наслідків, а ні для учасників закупівлі, а ні для Замовника чи переможця торгів, не впливає на зміст тендерної пропозиції та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Зауважимо, що щодо даної технічної помилки Замовник не міг розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, оскільки це б суперечило частині 16 статті 29 Закону.
Також зазначимо, що Статут Учасника міститься у формі відкритих даних на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://minjust.gov.ua/ua/freesearch та кодом доступу, що вказаний в Описі документів, що надаються державному реєстратору (назва файлу в складі тендерної пропозиції Учасника "опис документів (2).pdf"). Тобто, з повним змістом Статуту Учасника Замовник ознайомився у відкритих даних на сайті Міністерства юстиції України та впевнився, що всі сторінки поданого документу, (крім шостої, яка через технічну помилку Учасника відсутня в поданому у складі тендерної пропозиції Учасника Статуті) є ідентичними, тобто Учасником не було подано недостовірної інформації з приводу даної вимоги Замовника. Враховуючи вищенаведене, підстави у Замовника для відхилення тендерної пропозиції Учасника, відповідно до ст. 31 Закону, були відсутні.
Також наголосимо, що остаточна пропозиція Учасника після проведення аукціону є найменшою серед інших учасників даної процедури закупівлі, що відповідає основним принципам здійснення публічних закупівель в частині максимальної економії бюджетних коштів.
2. У своєму висновку орган державного фінансового контролю зазначив спосіб усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Зауважимо, що статтею 43 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за яких договори про закупівлю є нікчемними. Підстави, викладені у висновку органу державного фінансового контролю до вказаного переліку не відносяться. Підписаним договором про закупівлю (Договір № 1 від 06.01.2022 р. (далі – Договір) з ТОВ «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» передбачена можливість Замовника розірвати Договір в односторонньому порядку лише за обставин, передбачених п. 11.3. Договору, факт настання яких також відсутній. Крім того, Договір підписаний 06.01.2022 року та на даний час вже частково виконаний та продовжує виконуватись навіть у період дії воєнного стану в Україні (сканкопії акту приймання виконаних будівельних робіт додаємо), жодних порушень у виконанні Договору зі сторони Замовника та Учасника немає. Тому хочемо зазначити, що висновок щодо припинення господарських зобов’язань за Договором, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін Договору. Таким чином, вимоги органу державного фінансового контролю щодо способу усунення порушень є такими, що виконати неможливо.
Запити й пояснення
12.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2022 · Замовник: Роз'яснення
На даний запит надаємо наступні роз’яснення:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості проводилось відповідно до Додатку № 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 року № 1337-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (додається), (посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1337-2021-%D1%80#Text) та враховуючи розроблену проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт Ріпкинського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Ріпкинської селищної ради», зокрема, зведеного кошторисного розрахунку (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт Ріпкинського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Ріпкинської селищної ради»;
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті Ріпкинської селищної ради (посилання: https://ripkynska-gromada.gov.ua/) в розділі «Новини»/ «Архів» / «Грудень 2021» або за прямим посиланням: https://ripkynska-gromada.gov.ua/news/1657698100/
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання поясненняя
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» умовам пункту 4 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено копію статуту не у повному обсязі, а саме: відсутня шоста сторінка?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ» умовам підпункту 10 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутнє підтвердження, що у попередніх взаємовідносинах між учасником і Замовником оперативно-господарську / і санкцію / її, передбачену / і пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2022 · Замовник: Пояснення
На даний запит надаємо наступні роз’яснення:
1. Відповідно до останнього абзацу п.5 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вимагалось: «Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
Надання Статуту вимагалось саме Додатком 1 до тендерної документації. Статут Учасника міститься у формі відкритих даних на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://minjust.gov.ua/ua/freesearch та кодом доступу, що вказаний в Описі документів, що надаються державному реєстратору (назва файлу в складі тендерної пропозиції Учасника "опис документів (2).pdf"). Тобто, з повним змістом Статуту Учасника Замовник ознайомився у відкритих даних на сайті Міністерства юстиції України.
2. Щодо запиту підтвердження, що у попередніх взаємовідносинах між учасником і Замовником оперативно-господарську / і санкцію / її, передбачену / і пунктом 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України повідомляємо наступне, що підпунктом 10 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено: «Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує, що у попередніх взаємовідносинах між Учасником та Замовником оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано”.
Примітка:
*У разі застосовування зазначеної санкції Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє учасника як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.»
Тобто, Учасник поданням своєї тендерної пропозиції підтверджує відсутність даної оперативно- господарської санкції. Жодних інших документів чи інформації від Учасника даним пунктом тендерної документації не вимагалося. Також, у складі тендерної пропозиції Учасника подано документ «ст17 (2,2)_page-0001.pdf» в якому зазначено, що раніше договори з Замовником (Ріпкинською селищною радою) не укладались. Замовник зі свого боку також підтверджує відсутність попередніх взаємовідносин з Учасником, про що можна впевнитись, проаналізувавши внесену інформацію про всі закупівлі Замовника в електронній системі закупівель PROZORRO. Інформація, що є доступною в електронній системі закупівель є публічною, доступ до якої є вільним.