ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-20 Слов'янськ-Донецьк-Маріуполь на ділянці км 188+004 – км 208+666 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-23-002060-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1.Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Який стан виконання робіт за договором підряду від 20.08.2021 № 2-82? Зазначити інформацію з документальним підтвердженням про обсяг виконаних робіт та здійснену оплату за цим договором.

4. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставини для укладання додаткової угоди від 11.04.2022 до договору підряду від 20.08.2021 № 2-82.

Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо членів тендерного комітету, які приймали рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», ТОВ «Автомагістраль-Південь» та відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Закупівля «ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-20 Слов'янськ-Донецьк-Маріуполь на ділянці км 188+004 – км 208+666 (UA-2021-02-23-002060-c ) була оголошена 23.02.2021р. на підставі проектної документації, розробленої на замовлення Служби автомобільних доріг у Донецький області ТОВ "НВО "ТРАНСІНЖИНІРИНГ".

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до проектної документації кошторисна частина якої була розглянута експертною організацією ДП «Жилком», що підтверджена експертною оцінкою №670-ЕО-20/В від 17.12.2020р. та затверджена в установленому порядку наказом Служби автомобільних доріг у Донецький області від 19.02.2021р. №12/1.

Загальна кошторисна вартість проекту складає 766 504 606,00 грн.

Очікувана вартість визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.

Очікувана вартість закупівлі: 747 528 287,00 грн.

Додатки: наказ від 19.02.2021р№ 12/1 (1 аркуш).

-експертна оцінка №670-ЕО-20/В від 17.12.2020р. (3 аркуша).

-зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктів будівництва (4 аркуша).

2. 25.02.2021 року на веб-сайту dn.ukravtodor.gov.ua Служби автомобільних доріг у Донецькій області, було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 24 лютого 2022 року офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України, у тому числі Служби автомобільних доріг у Донецькій області піддався хакерській атаці. Інформація за 2020-2022 р.р. не збереглась. Тривають відновлювальні роботи.

Додаток: Інформація що була розміщена на сайті (3 аркуша).

3. На теперішній час обсяг виконаних робіт за укладеним договором від 20.08.2021р. №2-82 з ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» по закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-20 Слов'янськ-Донецьк-Маріуполь на ділянці км 188+004 – км 208+666 складає 157 865 649,46 грн. Оплата за виконані роботи складає 149 393 649,46 грн.

Додатки: Довідка (1 аркуш).

4. 20.08.2021 між Службою автомобільних доріг у Донецькій області та ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» було укладено договір № 2-82. Строк дії цього договору – 31.12.2022р.

05.04.2022 на адресу Служби автомобільних доріг у Донецькій області звернулось ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» з листом (вих. №1/1 від 05.04.2022р.), в якому зазначило про обставини непереборної сили, які настали для ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, та просило тимчасово, на період дії воєнного стану, звільнити товариство від зобов’язань згідно відповідних гарантій виконання.

Також, в додаток до листа від 05.04.2022р., ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надало Службі автодоріг Гарантійний лист від 07.04.2022р. №1/2. Зі змісту зазначеного листа вбачається, що ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» гарантує, після закінчення військового стану в Україні, повторно надати грошове забезпечення до відповідних договорів.

Уважно розглянувши зазначене звернення, Сторони дійшли згоди про укладення додаткової угоди до Договору № 2-82 від 20.08.2021, проаналізувавши та з урахуванням наступного:

- Відповідно до умов ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно зі статтею 638 Цивільного Кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

- Відповідно до ст. 180 ГК України (Істотні умови господарського договору) при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

- Фактично у законодавстві немає визначення неістотних умов договору. Втім, неістотними умовами можна вважати все те, що не було визнано законодавцем істотними. Тобто замовник та виконавець можуть погодити певні умови договору важливими, або такими, що не впливають на укладення договору.

- Загальновідомим фактом в Україні є збройна агресія російської федерації проти України. У зв’язку з цим Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 на території України введено воєнний стан із 24.02.2022 р.

- 28 лютого 2022 року ТПП видала документ під № 2024/02.0-7.1, який адресувала всім, кого це стосується, і яким підтвердила існування форс-мажорної обставини військової агресії Російської Федерації проти України та введення воєнного стану в Україні (розміщене на офіційній веб сторінці за посиланням: https://ucci.org.ua/uploads/files/621cba543cda9382669631.pdf).

- п. 19.2. Договору № 2-82 від 20.08.2021 передбачено, що сторона, що не може виконувати зобов’язання за цим Договором внаслідок дії обставин непереборної сили, зобов’язана у триденний строк з моменту їх виникнення повідомити про це іншу Сторону у письмовій формі.

- Наявність обставин непереборної сили та строк їх дії підтверджується відповідними документами, які видаються Торгово-промисловою палатою або її територіальними органами.

- На період дії воєнного стану в Україні, Служба, як Замовник за Договором № 2-82, також є стороною, для якої настали обставини непереборної сили, у зв’язку з чим виконання цього Договору обома Сторонами є неможливим з об’єктивних обставин, принаймні до моменту закінчення воєнного стану в Україні, або в окремих її частинах території – Донецькій області.

- Зазначені обставини підтверджуються компетентним органом - ТПП України, та Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України.

Президент України, та Уряд, офіційно закликають до відновлення економіки в країні, в тому числі шляхом найскорішого запуску виробництва, тощо. Підприємства та організації, що в мирний час виконували роботи/надавали послуги в якості належних та добросовісних підрядників для Служби автодоріг, на сьогоднішній день, як і сама Служба, зазнали великих втрат у зв’язку з військовою агресією рф проти України (постійні обстріли, втрата активів, майна, працівників, тощо). Водночас, сплата податків та заробітної плати працівникам такими особами вкрай важлива для економіки України, та кошти, які виступають гарантійним зобов’язанням за діючими, але на сьогодні фактично призупиненими договорами, можуть бути направлені на такі цілі, без завдання збитків та шкоди Службі автодоріг.

Тому, з метою можливості реалізації такої процедури, Службою було закріплено умови тимчасового повернення забезпечення виконання Договору, виключно на період дії воєнного стану та фактичного призупинення дії Договору від 20.08.2021р.№ 2-82.

Додатки:

-лист Торгово-промислова палата України від 28.02.2022р. № 2024/02.0-7.1;

-лист ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» від 05.04.2022р №1/1;

-гарантійний лист ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» від 07.04.2022р. №1/2.

Щодо надання інформації та документального підтвердження щодо членів тендерного комітету, які приймали рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників повідомляємо наступне.

З 24 лютого 2022 року, у зв’язку з загостренням військової агресії російської федерації проти України, задля безпеки працівників, в Службі було запроваджено дистанційну роботу. Служба, як роботодавець, не могла забезпечити безпечні умови праці на робочих місцях в офісному приміщенні в м. Краматорськ, що, в подальшому обумовило проведення евакуації працівників Служби в більш безпечні місця. Так, в тому числі, 8 квітня у м. Краматорськ Донецької області, органами місцевого самоврядування було оголошено екстрену евакуацію населення.

Загальновідомим фактом є постійні ворожі обстріли населених пунктів Донецької області. Під час евакуації, значна частина первинної та іншої документації залишилась в м. Краматорськ. Як і багато інших державних підприємств та служб, будівля, де була розміщена Служба автомобільних доріг у Донецькій області, була і залишається під прицілом агресора. Таким чином, безпечного доступу до офісного приміщення Служби наразі немає. На сьогоднішній день працівники Служби продовжують виконання своїх посадових обов’язків дистанційно. Воєнний стан, оголошений Президентом, не припинено, активні бойові дії, в тому числі на сході України, продовжуються.

У зв’язку з викладеним, враховуючи об’єктивно поважні причини, на сьогоднішній день, документальне підтвердження щодо членів тендерного комітету, які приймали рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», ТОВ «Автомагістраль-Південь» та які були відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю, надати не представляється можливим.