Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) установлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) установлено порушення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю (зі змінами) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.07.2021 б/н, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» (далі – ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2021, договір від 18.08.2021 № 476 (далі – Договір), додаткову угоду від 13.10.2021 № 1, додаткову угоду від 15.11.2021
№ 2, додаткову угоду від 30.12.2021 № 3, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби від 19.07.2022 через електронну систему закупівель.
У ході моніторингу процедури закупівлі з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), та яка буде доступна для перегляду» Держаудитслужба 19.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника.
Замовник 21.07.2022 в електронній системі закупівель надав пояснення та документи (далі – Пояснення) на запит та посилання на сторінку власного вебсайту https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/ на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель, розмір витрат, очікуваної вартості предмета закупівель відповідно до вимог пункту 41 Постанови.
Однак, у ході моніторингу встановлено, що на вебсайті https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/ інформація щодо закупівлі, зокрема, «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньо квартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» не є загальнодоступною для перегляду, як того вимагає Постанова № 710 та відповідно не підтверджує оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 41 Постанови № 710.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної Замовник зобов’язав учасників закупівлі надати в складі тендерної пропозиції довідку довільної форми з інформацією про особу (осіб), яка(-і) мають право підписувати договір про закупівлю. Довідка повинна містити інформацію про наявність або відсутність обмежень щодо суми, типу, предмета правочинів, які має право укладати вказана в довідці особа (особи) та зразок підпису такої особи (осіб). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію документу що посвідчує особу уповноваженого на підписання договору. В разі наявності в особи уповноваженої на підписання договору обмежень щодо суми, типу, предмета правочинів, які вона має право укладати від імені учасника (необхідності додаткового погодження з власником, загальними зборами тощо), - необхідно надати скан-копію з оригіналу або з належним чином засвідченої копії документу щодо надання такій особі повноважень на підписання договору за результатами даної закупівлі.
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 22.07.2021 № 850, у якій повідомив, що директор Шульгач Сергій Володимирович має право підписувати договір на закупівлю за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньо квартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Обмеження щодо суми, типу, предмета правочинів, які має право укладати директор ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» Шульгач Сергій Володимирович, відсутні.
Також, у складі своєї тендерної пропозиції ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» надав Статут, протокол загальних зборів учасників від 09.04.2019 та наказ від 09.04.2019 № 32 про призначення Шульгача Сергія Володимировича директором ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР», зразок його підпису та копію паспорту.
Водночас, згідно інформації, оприлюдненої через електронну систему закупівель договір від 18.08.2021 № 476, від імені переможця процедури закупівлі ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР», підписав головний інженер
ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» Прудник Євген Вікторович.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» відсутні будь - які документи щодо надання головному інженеру Пруднику Євгену Вікторовичу повноважень на підписання договору за результатами проведеної закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 1.3. розділу IV тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в разі наявності в учасника власних транспортних засобів Замовник зобов’язав учасників закупівлі надати в складі тендерної пропозиції оригінал або належним чином засвідчену копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) на такі ТЗ та письмову згоду власника, орендодавця або надавача послуг на використання ТЗ у даній закупівлі.
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 22.07.2021 № 862, у якій зазначено наявність обладнання та матеріально-технічної бази на праві користування – договори оренди від 01.04.2021 № 1/01.04.2021 та № 4/01.04.2021 з ТОВ «МИКОЛАЇВТРАНСПОРТ ПЛЮС», договори надання послуг від 12.04.2021
№ 319 з ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» та від 09.04.2021 № 09/04-21 ПП з
ПП «КОМПЛЕКТАВТОДОР».
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» відсутні письмові згоди орендодавців та надавачів послуг на використання транспортних засобів у даній закупівлі.
Водночас, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2022
03.08.2022 через електронну систему закупівель на адресу департаменту житлово-комунального господарства надійшов висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньоквартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» (ДК 021:2015: (45230000-8) – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (номер ID закупівлі UA-2021-07-07-003940-b).
Уважно ознайомившись з даним висновком, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вважаємо за необхідне зазначити наступне.
1. Щодо нібито порушень вимог п. 4-1 Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016.
Відповідно до п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам бюджетних коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання даної норми, департаментом ЖКГ протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньоквартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» було оприлюднено відповідне обґрунтування на власному веб-сайті, яке доступне для загального доступу та перегляду за посиланням: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.
Замовнику торгів не зовсім зрозуміло на підставі яких висновків та аргументів, орган контролю дійшов до висновку щодо того, що на вебсайті https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/ інформація щодо закупівлі, зокрема, «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньо квартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» не є загальнодоступною для перегляду, як того вимагає Постанова № 710 та відповідно не підтверджує оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 41 Постанови № 710.
Підтвердженням загальнодоступності такої інформації є можливість будь-кого відкрити веб-сайт департаменту ЖКГ, зайти на сторінку закупівель, відкрити необхідну закупівлю та ознайомитись з її технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Доказом вищевказаного є скріншот веб-сторінки департаменту ЖКГ, де видно розміщення обґрунтування закупівлі та можливість його перегляду (ознайомлення). Скріншот сторінки додається.
2. Щодо підписання договору про закупівлю іншою особою.
Відповідно до вимог розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надання учасниками довідки довільної форми з інформацією про особу (осіб), яка(-і) мають право підписувати договір про закупівлю. Довідка повинна містити інформацію про наявність або відсутність обмежень щодо суми, типу, предмета правочинів, які має право укладати вказана в довідці особа (особи) та зразок підпису такої особи (осіб). В складі тендерної пропозиції необхідно надати копію документу що посвідчує особу уповноваженого на підписання договору. В разі наявності в особи уповноваженої на підписання договору обмежень щодо суми, типу, предмета правочинів, які вона має право укладати від імені учасника (необхідності додаткового погодження з власником, загальними зборами тощо), - необхідно надати скан-копію з оригіналу або з належним чином засвідченої копії документу щодо надання такій особі повноважень на підписання договору за результатами даної закупівлі.
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 22.07.2021 № 850, у якій повідомив, що директор Шульгач Сергій Володимирович має право підписувати договір на закупівлю за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньо квартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва». Обмеження щодо суми, типу, предмета правочинів, які має право укладати директор ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» Шульгач Сергій Володимирович, відсутні.
Тобто, учасник повністю виконав вимоги тендерної документації, оскільки ані самою документацією ані Законом не визначено обов’язку, щодо зазначення в такій довідці інформації відносно усіх осіб учасника, які мають право підписувати договір про закупівлю від імені самого учасника або можуть отримати таке право на майбутнє.
Більш того, наданими документами учасник підтвердив, що директор Шульгач С.В. має необмежені права щодо підпису договору про закупівлю від імені самого учасника. При цьому, це не означає та не виключає відсутність відповідних прав у інших представників учасника, що зокрема можуть виникнути на підставі відповідних документів або відповідних ситуацій.
Згідно з п. 5.2. Статуту ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР», який надано у складі його тендерної пропозиції, визначено можливість директора видавати доручення від імені підприємства.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Водночас, принципи укладення договору про закупівлю регулюються саме Цивільним та Господарським кодексами.
Частиною 1 ст. 92 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.
Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.
Разом із тим, за змістом ст.ст. 237, 244 ЦКУ вбачається, що дозволяється вчиняти правочини (у т.ч. підписувати договори) від імені юридичної особи не керівнику, а за представництвом. Зазвичай, такі повноваження підтверджені довіреністю. З наведеного вбачається, що, за загальним правилом, договір про закупівлю підписує керівник замовника. Втім, якщо іншій фізичній особі видана належна довіреність, то договір може підписувати і така фізична особа.
Крім того, сам Закон дозволяє визначати можливість коли різні особи від одного учасника можуть підписувати тендерні пропозиції та згодом договори про закупівлю. Це кореспондується з ч. 2 ст. 41 Закону, де зазначено, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Тобто законодавець чітко виокремив додаткове підтвердження повноважень на підписання договору про закупівлю вже безпосередньо після подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що під час укладення договору № 476 від 18.08.2021, учасником надано в паперовому вигляді копію довіреності на Прудника Є.В., якою останньому надається право в тому числі на підписання договорів (копія довіреності додається).
Також треба звернути увагу, що тендерна пропозиція підписана і подана керівником учасника 23.07.2021, а договір № 476 укладено 18.08.2021, тобто між першою і другою дією пройшло більше 3 тижнів, що зумовлює можливість відсутності директора учасника на момент підписання договору, у зв’язку із відпусткою, відрядженням, лікарняним тощо.
Відтак, не вважаємо, що в цій частині були допущені будь-які порушення збоку Замовника під час розгляду пропозиції учасника та підписання договору про закупівлю.
3. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» письмових згод орендодавців та надавачів послуг на використання транспортних засобів у даній закупівлі.
По-перше, слід зазначити, що в діях та рішеннях Замовника не було упередженості під час визначення переможця процедури, оскільки в отриманні відповідної згоди від орендодавців або надавачів послуг збоку учасника не було жодних перешкод, про що свідчить наприклад закупівля UA-2021-05-31-007320-b, де той самий підрядник надав згоди на використання техніки від тих самих надавачів такої техніки, що зазначені і в закупівлі, що підпала під моніторинг. Це означає, що відсутність таких згод є скоріше прикрою помилкою, що не впливає на принципи здійснення закупівель, оскільки не надає жодних переваг або пріоритетів учаснику закупівлі, якого визначено переможцем.
По-друге і головне, наприкінці липня 2022 року ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» звернувся до департаменту ЖКГ з листом щодо розірвання договору № 476 від 18.08.2022 у зв’язку із тим, що 24.02.2022 розпочалась повномасштабна військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану, що в свою чергу унеможливило виконання Підрядником взятих на себе договірних зобов’язань.
При цьому, відповідно до наказу Міністерства з питань
реінтеграції тимчасово окупованих територій № 75 від 25.04.2022 затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Згідно даного наказу до територій проведення воєнних (бойових) дій відноситься Миколаївська міська територіальна громада, тобто м. Миколаїв.
Як вбачається з новин та засобів масової інформації, місто Миколаїв постійно знаходиться під ворожими обстрілами з усіх видів зброї. Зруйновано або пошкоджено більше 600 житлових будинків та об’єктів міської інфраструктури, значна кількість жителів міста поїхали до більш безпечних міст. На сьогодні усі основні зусилля міських служб та виконавчих органів влади спрямовані на захист Миколаєва і досягнення спільної перемоги над ворогом.
Тому, ще 02.08.2022 між Сторонами було укладено додаткову угоду № 5 про розірвання договору № 476 від 18.08.2021 у зв’язку із неможливістю виконання договору через настання обставин непереборної сили у вигляді військової агресії і воєнних дій на території м. Миколаєва (додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 Закону).
Відтак, на момент отримання (оприлюднення) Державною аудиторською службою України висновку від 03.08.2022, Замовником фактично усунуто виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором. Тому, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону, Замовник повідомляє про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зокрема, шляхом розірвання договору № 476 від 18.08.2021.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньо квартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-003940-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 13.10.2021 № 1, від 15.11.2021 № 2, від 30.12.2021 № 3 до договору підряду від 18.08.2021 № 476.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: надання пояснень
Щодо обґрунтування очікуваної вартості та розміщення інформації на власній веб-сторінці
Розглянувши запит Державної Аудиторської служби України в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньоквартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-003940-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття внутрішньоквартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва, а також обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертну оцінку у Товариства з обмеженою відповідальністю «Експертиза ЗО» з такими техніко-економічними показниками:
1. загальна кошторисна вартість – 2 247 730 грн., у т.ч..
- будівельні роботи – 1 668 263 грн.;
- інші витрати – 579 467 грн.
На підтвердження вказаного вище надаються копії експертного звіту щодо розгляду проектної документації № 1612-18Д від 17.12.2018 року та затверджений зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/
Додатково зазначаємо, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, ані жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено форму і вимоги до такого обґрунтування. До того ж, згідно п. 7, розділу V тендерної документації: конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 2 цієї тендерної документації.
Щодо правових підстав для укладення додаткових угод
Відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації на об`єкт «Капітальний ремонт дорожнього покриття внутрішньоквартального проїзду вздовж будинків № 12-А, 12-Б по вул. Генерала Карпенка у Заводському районі м. Миколаєва» департаментом ЖКГ було проведено процедуру закупівлі і укладено договір № 476 від 18.08.2021 ( далі – Договір). Об’єкт відноситься до класу наслідків – СС2.
Згідно зі ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками виникає лише після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Відповідно до ч. 2 ст. 26-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», виключно в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб’єкт звернення та суб’єкт надання відповідної послуги, подаються документи для отримання таких адміністративних та інших визначених цим Законом послуг щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"):
1) отримання вихідних даних (містобудівних умов та обмежень і технічних умов);
2) експертизи проектної документації на будівництво об’єктів;
3) оцінки впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля";
4) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт;
5) погодження обґрунтованих відхилень від будівельних норм згідно з частиною п’ятою статті 10 Закону України "Про будівельні норми";
6) сертифікації енергетичної ефективності об’єктів будівництва та будівель згідно із Законом України "Про енергетичну ефективність будівель";
7) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;
8) технічної інвентаризації об’єктів незавершеного будівництва, закінчених будівництвом об’єктів та їхніх частин (житлових та нежитлових приміщень);
9) присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси об’єкта нерухомого майна;
10) обстеження інженерних систем будівлі згідно із Законом України "Про енергетичну ефективність будівель".
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 23.06.2021 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» затверджено Порядок внесення інформації до електронного кабінету користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – Порядок).
Користувачем електронного кабінету згідно вищезгаданої постанови є державний орган, орган місцевого самоврядування, інша юридична або фізична особа, якій відповідно до цього Порядку надається доступ до електронної системи та яка пройшла процедуру електронної ідентифікації/автентифікації.
Відтак, для отримання дозволу на виконання будівельних робіт Замовник, а також проектна, експертна і підрядні організації повинні внести відомості до вказаної електронної системи.
Так, відповідно до зазначеного Порядку система функціонує таким чином, що кожен працівник відповідного напрямку за допомогою персонального кабінету на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – Система) (посилання: https://admin.e-construction.gov.ua/) вносять інформацію, якою володіють і яка підлягає занесенню у Систему. Коло суб’єктів, які мають доступ до внесення будь-яких відомостей у Систему визначається п. 125 Порядку.
Так, відповідно до п. 158 Порядку через електронний кабінет посадової особи уповноваженого органу містобудування та архітектури здійснюється:
1) видача та реєстрація містобудівних умов та обмежень, зміни до них, відмова в їх наданні, видача листів про те, що містобудівні умови не надаються, облік відомостей про їх зміну, скасування або зупинення;
2) видача та реєстрація будівельних паспортів забудови земельної ділянки чи внесення змін до них, повідомлення про відмову в їх наданні, облік відомостей про їх зміну, скасування або зупинення;
3) підтвердження інформації про факт видачі або надсилання інформації про недостовірні відомості про видані раніше містобудівні умови та обмеження, видача листів про те, що містобудівні умови не надаються, і будівельних паспортів забудови земельних ділянок;
4) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором;
5) оприлюднення для публічного обговорення проектів містобудівної документації на місцевому рівні;
6) отримання статистичних даних;
7) видача документа про відповідність місця розташування відповідно до державних будівельних норм самочинно збудованого об’єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду.
За результатами внесення відповідної інформації (видачі містобудівних умов та обмежень, або відсутності необхідності отримання таких містобудівних умов та обмежень, такому документу присвоюється реєстраційний номер: MU01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ.
Відповідно до п. 147 Порядку, через електронний кабінет експертної організації, що здійснює експертизу проектної документації на будівництво об’єктів, здійснюється:
1) створення, завантаження та підписання звітів про результати експертизи проектної документації на будівництво об’єктів;
2) залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;
3) підтвердження залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;
4) надсилання до Мінрегіону відомостей про зміни в переліку інформації про експертну організацію, що міститься в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи;
5) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.
За результатами внесення відповідної інформації працівниками експертної організації присвоюється реєстраційний номер: EX01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ.
Відповідно до п. 161 Порядку, через електронний кабінет працівника суб’єкта господарювання та працівника суб’єкта господарювання, у складі яких працюють відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, здійснюється:
1) створення, завантаження та підписання документів;
2) внесення звітів про інженерно-геодезичні, інженерно-геологічні та інженерно-гідрогеологічні вишукування;
3) залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;
4) підтвердження залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;
5) підтвердження відомостей про документи, що створювалися до запровадження електронної системи;
6) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.
За результатами внесення відповідної інформації працівниками, в даному випадку в першу чергу, проектної організації присвоюється реєстраційний номер: PD01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ.
Серед користувачів Системи, як вже було зазначено, є і Замовник. Відповідно до п. 144 Порядку, через електронний кабінет замовника здійснюється:
1) створення та подання електронних документів для отримання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва;
2) завантаження документів, необхідних для отримання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва;
3) отримання відомостей (даних) про стан розгляду електронних документів та результати їх розгляду;
4) отримання консультування за допомогою онлайн-сервісу - інтерактивного модуля електронного кабінету;
5) завантаження фотокарток об’єктів житлового будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;
6) подання, зміна, відкликання, перевірка статусу заяви на отримання технічних умов;
7) укладення електронних договорів про надання технічних умов, про проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів, про проведення технічної інвентаризації, про обстеження інженерних систем будівлі, про сертифікацію енергетичної ефективності будівлі відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги”;
8) оплата послуг та штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності з використанням платіжних систем через Інтернет у режимі реального часу;
9) видача довіреності від імені замовника - юридичної особи на подання/отримання документів та вчинення інших дій з використанням електронного кабінету користувача;
10) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.
Департамент ЖКГ ММР, будучи Замовником будівництва, зобов’язаний був отримати відповідний дозвіл на початок будівельних робіт. При цьому, для того, щоб отримати такий дозвіл, департамент повинен мати у своєму розпорядженні як мінімум вказані вище реєстраційні номери. В той же час, Система розпочала своє функціонування для Замовника, проектанта, експертних організацій, органів місцевого самоврядування з питань архітектури, - з 1 грудня 2020 року (відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», зазначена вище стаття 26-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» була введена в дію саме з 01 грудня 2020 року).
Частково питання роботи Системи у цей проміжок часу регулювала Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 01.07.2020 № 559 (у своїй початковій редакції), яка фактично запровадила початок роботи Системи у «експериментальному режимі», який тривав з 06 липня 2020 року по 30 червня 2021 року (відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 01.07.2020 № 559).
В подальшому, з 01.07.2021 Система почала функціонувати у вигляді дослідної експлуатації (така експлуатація Системи відбувається і станом на сьогоднішній день).
З наведеного можна зробити, що такою, яка остаточно є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами містобудування (у тому числі проектною організацією, експертною організацією і замовником) стала дата: 01.07.2021. До цього ж періоду, проектні організації, експертні організації не користувалися можливостями своїх особистих кабінетів (якщо таке використання і відбувалося, то не в імперативному порядку).
Таким чином, щоб Замовнику отримати дозвіл на початок будівельних робіт у своєму особистому кабінету, Замовник мав зазначити відповідні реєстраційні номери (MU01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ, EX01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ, PD01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ) у відповідних кроках, які підлягали заповненню перед тим, як заява на отримання дозволу про початок будівельних робіт сформувалася і засобами електронної системи була направлена відповідному органу держархбудконтролю.
Тому, отримавши договір із підрядною організацією, департамент ЖКГ ММР розпочав роботу із відповідними організаціями і службами, щоб надані ними раніше у паперовому вигляді документи, були занесені до Системи, що в свою чергу давало можливість отримати відповідні реєстраційні номери. Така робота зайняла певний проміжок часу, адже, нажаль, Система і досі не працює ідеально. Досить часто відбуваються оновлення, збої, що призводить до затримки в опрацюванні інформації Системою.
Отримавши всі необхідні документи, Замовник отримав можливість пройти всі кроки при заповненні заяви на отримання дозволу на початок будівельних робіт, що врешті решт дало можливість отримати і відповідний дозвіл на початок будівельних робіт, а разом з ним і юридичну підставу для початку будівельних робіт на об’єкті будівництва.
При цьому, сам дозвіл було отримано лише 04.11.2021 (копія дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ012211103772 від 04.11.2021 надається).
Відповідно до умов процедури закупівлі, що оприлюдненні в електронній системі закупівель строк виконання робіт становив 15.10.2021 року. Водночас, до моменту завершення строку виконання робіт, Замовник ще не отримав відповідний дозвіл, а тому були наявні усі правові підстави для укладення додаткової угоди № 1 від 13.10.2021, якою продовжено строк виконання робіт до 15.11.2021 року.
Як зазначено вище, необхідний дозвіл було отримано лише 04.11.2021, тобто за 11 днів до строку завершення робіт, який вказаного у додатковій угоді № 1.
Слід також зазначити, що згідно експертного звіту № 1612-18Д від 17.12.2018, тривалість будівництва по даному об’єкту складає щонайменше 43 доби.
Відтак, 15.11.2021 було укладено додаткову угоду № 2, якою продовжено строк виконання робіт до 15.12.2021, що повністю кореспондується з п. 5.4. укладеного договору і додаткових угод, а саме в частині обчислення строку робіт з моменту отримання всіх необхідних дозвільних документів для початку будівельних робіт.
Водночас, через несприятливі погодні умови, Підрядною організацією не було завершено усіх робіт до 15.12.2021, що відповідно до умов укладеного договору не звільняло від виконання Підрядником взятих на себе зобов’язань.
23.12.2021 на 12 черговій сесії Миколаївської міської ради VIII скликання було надано доручення усім комунальним підприємствам та виконавчим органам міської ради щодо припинення виконання капітального ремонту асфальтобетонного покриття у зв’язку із несприятливими погодними умовами (копія доручення додається).
У зв’язку із тим, що умовами укладеного Договору було передбачено виконання робіт з ремонту асфальтобетонного покриття, яке є заключним етапом таких робіт (зокрема накладення асфальтобетонної суміші) та через те, що до 15.12.2022 року, Підрядна організація не встигла завершити вказані роботи, з метою перенесення строку дії Договору на 2022 рік для завершення таких робіт при настанні сприятливих погодних умов, 30.12.2021 було укладено додаткову угоду № 3, якою продовжено строк дії Договору до 31.12.2022.
З урахуванням всього вищевикладеного, а також закінченням бюджетного року, Замовник кожного разу мав усі документально підтверджені об’єктивні обставини, що зумовлювали укладення зазначених додаткових угод.