Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПОДІЛЛЯ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю (зі змінами) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Слобідсько - Кульчієвецької сільської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.07.2021 б/н, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПОДІЛЛЯ» (далі – ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПОДІЛЛЯ»), протоколи уповноваженої особи від 10.01.2022 №3, від 28.01.2022 №8, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір від 11.03.2022 № 2, додаткову угоду від 29.04.2022 № 1, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби від 19.07.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Ціна пропозиції учасника торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва та поточних цін на них.
У пункті 5.1 Настанови встановлено вичерпний перелік обов’язкових складових, які включаються учасниками закупівлі в розрахунок договірної ціни пропозиції, а саме: прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.33. Настанови наведено порядок та особливості включення однієї з складових, що формують розмір договірної ціни учасника пропозиції, а саме – визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
У наданій ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПОДІЛЛЯ» ціновій пропозиції (файл 1_ДЦ_ДЦ_3.pdf) «Договірна ціна на будівництво «Нове будівництво спортивного майданчика по вул. Шкільна в с. Кам'янка Кам'янець - Подільського району, Хмельницької області (в частині: майданчик для міні - футболу зі штучним покриттям), що здійснюється в 2021 році»» не враховані кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесам, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації у складі пропозиції Учасник надає заповнений та підписаний зі своєї сторони проект договору, включаючи всі його істотні умови та невід’ємні частини.
Водночас, ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПОДІЛЛЯ» у складі своєї тендерної пропозиції надало проект договору, у якому не зазначено предмет та строк дії договору, що є його істотними умовами, чим недотримано пункт 3 розділу VI тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПОДІЛЛЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
Розглянувши інформацію про результати моніторингу закупівлі «Нове будівництво спортивного майданчика по вул. Шкільна в с. Кам'янка Кам'янець - Подільського району, Хмельницької області (в частині: майданчик для міні - футболу зі штучним покриттям), з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, надаємо для ознайомлення додаткову угоду №2 від 05.08.2022 року до Договору №2 від 11.03.2022 року, яка свідчить про здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Нове будівництво спортивного майданчика по вул. Шкільна в с. Кам'янка Кам'янець - Подільського району, Хмельницької області (в частині: майданчик для міні - футболу зі штучним покриттям)» (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-006020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 29.04.2022 № 1 до договору від 11.03.2022
№ 2.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2022 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради запит замовнику про надання пояснень розглянуто.
Пояснення:
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації (локальних кошторисів) по об’єкту будівництва.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, підтвердженого експертним звітом.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що дану інформацію можна переглянути на офіційному веб-ресурсі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради за посиланням https://slobkulchiev-gromada.gov.ua/news/1639588662/.
3) Виникнення надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника, підтверджується листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, що засвідчує форсмажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ХІ, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-ХІ, що також продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-ХІ, які унеможливлюють виконання зобов’язань згідно договору. Враховуючи це, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 Додається
22.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Лист Торгово-промислової палати