Висновок
Порушення частини восьмої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Благоустрій міста Радомишльської міської ради», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та частини восьмої статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СМАРТ ІНЖИНІРІНГ СЕРВІС» (окрім питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, передбачених Законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, будівництва, містобудування, архітектури, земельних відносин та сільського господарства Радомишльської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 14.01.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ІНЖИНІРІНГ СЕРВІС» (далі – ТОВ «СМАРТ ІНЖИНІРІНГ СЕРВІС»), комунального підприємства «Благоустрій міста Радомишльської міської ради» (далі – КП «Благоустрій міста Радомишльської міської ради»), повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021, договір від 16.04.2021 № 2 (далі – Договір), додаткова угода № 1 від 16.04.2022 до Договору, додаткова угода від 31.01.2021 до Договору, додаткова угода № 3 від 17.01.2022 до Договору, рішення Постійної діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія АМКУ) від 26.02.2021 № 3681 та від 12.04.2021 № 7604.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5.1 розділу V тендерної документації Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону, а саме: довідка в довільній формі про згоду з істотними умовами договору на закупівлю, проект якого наведений у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до оголошення про закупівлю та пункту 1 розділу 4 тендерної документації кінцевим строком подання тендерних пропозицій за предметом закупівлі визначено 31.01.2021.
Учасник КП «Благоустрій міста Радомишльської міської ради» у складі своєї тендерної пропозиції 12.02.2021 завантажив в електронну систему закупівель документи, а саме: Довідки про згоду з істотними умовами договору на закупівлю від 28.01.2022 № 134 та від 12.02.2021 № 161 після кінцевого строку подання тендерної пропозиції (31.01.2021), що є порушенням частини восьмої статті 26 Закону.
Однак Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Благоустрій міста Радомишльської міської ради» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з Договір.
Крім того на запит Держаудитслужби про надання пояснень, який оприлюднено в електронній системі закупівель 15.07.2022, Замовник протягом трьох робочих днів не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Зокрема, Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував причини продовження строку дії договору про закупівлю від 16.04.2021 № 2 відповідно до укладених додаткових угод від 31.12.2021 № 2 та від 17.01.2022 № 3 до Договору, чим допустив порушення частину п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Відповідь на висновок аналізу процедури закупівлі
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з щоденного прибирання та підмітання вулиць, доріг, тротуарів, узбіч, місць загального користування, меморіалів, пам’ятників, прибирання громадських вбиралень, прибирання урн, в м Радомишль (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-01-15-006555-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно додаткової угоди № 2 від 31.12.2021 та додаткової угоди № 3 від 17.01.2022 до Договору № 2 від 16.04.2021.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.