Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «СК АВТОСТРОЙ», ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Миколаївбудцентр», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 27.11.2020 № 3/178/2020), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СК АВТОСТРОЙ» (далі – ТОВ «СК АВТОСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СК АВТОСТРОЙ» (далі – ТОВ «СК АВТОСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.01.2021 № 8/178/2020, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021, договір від 02.02.2021 № 1-Б (далі – Договір), запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 18.07.2022.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.07.2022, про надання пояснень (інформації та документів) Замовник не надав пояснення, інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, не відповідність тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» вимогам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Банківська гарантія надана банком-резидентом України має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Пунктом 26 Положення № 639 встановлено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ № 2628) встановлено обов’язкову форму забезпечення тендерної пропозиції.
В складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано банківські гарантії від 07.12.2020 № 016-001-44068-2020 та від 26.11.2020 № 20-68GR0151, що видані акціонерним банком «Південний» та акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» відповідно, форми яких не відповідають вимогам підпункту 1 пункту 4 Наказу № 2628, в частині не зазначення в реквізитах гарантії SWIFT-адреси гаранта (акціонерного банку «Південний» та акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» відповідно), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 3 Вимог Наказу № 2628, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії. Відповідно до пункту 4 Форми Наказу № 2628, строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
- сплата бенефіціару суми гарантії; - отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, зокрема:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/ спрощеної закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції.
Однак, відповідно до наданої учасником у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» Банківської гарантії 2, відсутня інформація про те, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше, зокрема:
отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі; - відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» як такі, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, визначив учасника ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (UA-2020-10-27-006148-c)
На підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі за текстом – Замовник) використовує своє право та аргументовано заперечує наведені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 03.08.2022 року порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини висновку, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме не надання Замовником пояснень на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.07.2022р. Слід зазначити, що Замовником надані пояснення на зазначний запит Держаудитслужби. Нажаль, Миколаївська міська територіальна громада, на території якої розташований Замовник, із самого початку військової агресії Російської Федерації і до сьогодні, знаходиться в зоні бойових дій, наявні щоденні обстріли, бомбардування та погрози життю, мережа інтернет працює зі збоями, тому у уповноваженої особи не було змоги своєчасно розмістити у електронній системі закупівель відповідь на запит. Однак, пояснення на запит замовник надав та розмістив в електронній системі закупівель, використовуючи доступний функціонал серпня 2022 року. Тому твердження що Замовник не надав пояснення, інформацію та документи є хибними.
2. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини висновку установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме установлено не відповідність тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» вимогам тендерної документації в частині оформлення забезпечення тендерної пропозиції. Держаудитслужба стверджує, що учасники процедури закупівлі мали подати забезпечення тендерної пропозиції, оформлене відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ № 2628), яким встановлено обов’язкову форму забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, спеціалістами Держаудитслужби не було враховано при аналізі процедури закупівлі, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 07 грудня 2020 року 22:00 - на 7 днів раніше, ніж видання Наказу № 2628!!! Учасники процедури апріорі не могли надати банківські гарантії відповідно до вимог наказу, бо такого документу як Наказ №2628 не існувало у природі! Крім того, Наказ №2628 набрав чинності з дня його офіційного опублікування, а саме з 19.03.2021 року.
Враховуючи наведену аргументацію, Замовник заперечує наявність порушень, визначених Держаудитслужбою у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (UA-2020-10-27-006148-c).
Запити й пояснення
18.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-27-006148-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариствe з обмеженою відповідальністю «СК АВТОСТРОЙ» (далі – ТОВ «СК АВТОСТРОЙ») відповідно до умов пункту 14.2 договору підряду від 02.02.2021 № 1-Б (далі – Договір)?
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до умов пункту 14.2 Договору.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Відповідно до п.4.5 ДСТУ 8747:2017 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання склад та обсяги робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування для кожної ділянки дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінення їхнього фактичного стану. Також вказаним ДСТУ визначено перелік робіт з експлуатаційного утримання.
Пунктом 5.2 СОУ 42.1-37641918-085:2018 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання передбачено, що на виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування складається кошторисна документація.
Замовником розроблено та затверджено відповідно до нормативних актів кошторисну документацію з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області (Наказ від 22.10.2020 р. №160-о) загальною кошторисною вартістю 2 636 324,759 тис.грн.
Саме на підставі зазначеної кошторисної документації та нормативних документів у сфері дорожнього господарства, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики.
2. Щодо розміщення інформації відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (пункт 4-1 в зазначеній Постанові відсутній).
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Стверджуємо, що інформація, передбачена пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником розміщена на власному веб-сайті, однак враховуючи те, що Миколаївська міська територіальна громада знаходиться в зоні бойових дій, доступ до блоку інформації відсутній та неможливий.
3. Щодо перерахування авансу переможцю торгів - товариству з обмеженою відповідальністю «СК АВТОСТРОЙ».
Замовник звертає увагу, що відповідно до статті ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Розділом VIII Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано основні вимоги до договору про закупівлю, внесення змін до нього, звітність про виконання договору та випадки нікчемності договору про закупівлю. Оплата робіт, в тому числі попередня, є умовою укладеного господарського договору і жодним нормативним актом в сфері публічних закупівель не регламентовано порядок проведення розрахунків між контрагентами по укладеному договору, документальне супроводження вказаних розрахунків.
Також звертаємо увагу, що відповідно до п.1 ч.4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. № 631, стан виконання умов договору, внесення змін до нього, в тому числі вимог щодо якості, кількості (обсягів) предмета закупівлі, ціни договору, віднесено до питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі. Ще раз підкреслюємо, що розрахунки між Замовником та підрядником є саме умовою договору.
Відповідно до приписів ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
4. Щодо інформації та її документального підтвердження про надання переможцем торгів ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації, розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 0,5 % вартості договору, а не 5%.
Переможцем закупівлі ТОВ «СК АВТОСТРОЙ» на виконання умов тендерної документації надано:
- оригінал банківської гарантії №G8851/21 від 22.01.2021р., що видана АТ «Комерційний Індустріальний Банк»,
- засвідчені належним чином копію банківської гарантії №G8851/21 від 22.01.2021р. та копію ліцензії АТ «Комерційний Індустріальний Банк»,
- копія довіреності, виданої АТ «Комерційний Індустріальний Банк» на уповноважену особу на підписання гарантії, засвідчена належним чином.
Скан – копії зазначених документів додаються