Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на результати моніторингу процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими не надано документи на запит Держаудитслужби, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2021, договір поставки від 07.09.2021 № 15-6092/53-129-04-21-02329 (далі – Договір), додаткова угода від 21.06.2021 № 1 до договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 20.07.2022.
В ході моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 15.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 21.06.2021 № 1 до Договору від 07.09.2021 № 15-6092/53-129-04-21-02329.
На запит Держаудитслужби Замовник повідомив, що за інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» (відповідального за укладання договору за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) укладання додаткової угоди №1 до договору поставки від 07.09.2021 №15-6092/53-129-04-21-02329 було обумовлено необхідністю внесенням змін до термінів постачання продукції у зв’язку з уточненням прогнозної дати зупинки енергоблока №1 ВП ПАЕС під час проведення планово - попереджувального ремонту у 2022 році..
Водночас, документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 21.06.2021 № 1 та продовження строків постачання продукції, зокрема, лист Постачальника від 12.11.2021 № 01-561ГК, лист Кінцевого споживача від 01.12.2021 № 03/20755, Замовник не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
Інформація у доданому файлі.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лопаток робочих та запасних частин до турбіни К-1000-60/1500 для ВП ЮУАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-08-18-001422-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
4. Які документально підтверджені об’єктивні обставини спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару (додаткова угода від 21.06.2021 № 1 до договору від 07.09.2021 № 15-6092/53-129-04-21-02329)? Необхідно надати пояснення та відповідні документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 15.07.2022 (переговорна процедура № UA-2021-08-18-001422-b)
Відповідно до наказу Держаудитслужби України від 11.07.2022 № 136 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 42110000-3 Турбіни та мотори (Лопатки робочі та запасні частини до турбіни К-1000-60/1500 для ВП ЮУАЕС) у АТ «Турбоатом» [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-18-001422-b] через електронну систему закупівель 15.07.2022 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: «1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. 2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 3. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
4. Які документально підтверджені об’єктивні обставини спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару (додаткова угода від 21.06.2021 № 1 до договору від 07.09.2021 № 15-6092/53-129-04-21-02329)».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Відповідно до вимог Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.08.2021 замовником, містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Оскільки в Prozzoro не реалізована технічна можливість в повідомленні оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, документ, а саме: експертний висновок НАН України «Інститут проблем машинобудування ім. А.М. Підгорного» від 16.06.2021 № 52/387 (URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-18-001422-b розміщений замовником у розділі «Повідомлення про намір укласти договір» «Документи» «Повідомлення про намір укласти договір з додатками»).
2. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено аналіз закупівель продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом», а також наданої ВП ПАЕС комерційної пропозиції (з цінами та умовами постачання) виробника даної продукції АТ «Турбоатом» (Україна) та наданої ним техніко-комерційної пропозиції із зазначенням ціни, технічних характеристик, термінів постачання та умов розрахунків. За результатами проведеного цінового аналізу було прийнято рішення встановити очікувану вартість вищезазначеної процедури закупівлі на рівні ОВЗ, визначеної ВП ПАЕС та проведені переговори з АТ «Турбоатом», за результатами яких замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю.
3. Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2021.html (www.energoatom.com.ua розділ «Закупівлі» Електронні закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі Обґрунтування предмета закупівлі 2021 Закупівлі за серпень 2021 р.: 18.08.21 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015 42110000-3 Турбіни та мотори (лопатки робочі та запасні частини до турбіни К-1000-60/1500 для ВП ЮУАЕС) UA-2021-08-18-001422-b.
4. За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» (відповідального за укладання договору за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) укладання додаткової угоди №1 до договору поставки від 07.09.2021 №15-6092/53-129-04-21-02329 було обумовлено необхідністю внесенням змін до термінів постачання продукції у зв’язку з уточненням прогнозної дати зупинки енергоблока №1 ВП ПАЕС під час проведення планово - попереджувального ремонту у 2022 році.
Додаток: Експертний висновок НАН України «Інститут проблем машинобудування ім. А.М. Підгорного» від 16.06.2021 № 52/387 – на 5 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Світлана СТЕПАНСЬКА