Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «БУДГАРАНТ-7», ТОВ ««СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.05.2021 № 21.05, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.07.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 22.07.2021№ 22.07, тендерні пропозиції приватного підприємства «БУДГАРАНТ-7» (далі – ПП «БУДГАРАНТ-7»),товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»» (далі – ТОВ ««СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»), товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021, договір підряду від 11.08.2021 № 31С-1021 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 16.02.2022 № 2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.07.2022.
Запити й пояснення
18.07.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 387492000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-21-002455-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів приватним підприємством «БУДГАРАНТ -7» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі приватним підприємством «БУДГАГАНТ -7» умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині забезпечення виконання договору про закупівлю.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю №31с-2021 від 11.08.2021 та строку виконання зобов’язань відповідно додаткової угоди № 2 від 16.02.2022.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2021-05-21-002455-c
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 11.07.2022 року № 136 Департаментом моніторингу закупівель здійснюється моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-05-21-002455-c.
18.07.2022 року Державною аудиторською службою України сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені проектною документацією по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006».
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до кошторисної частини проектної документації по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006» з урахуванням позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини відповідної проектної документації.
Договір про надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006 є довгостроковим та передбачає виконання робіт протягом 2021-2023 років. При цьому, розмір бюджетного призначення на 2021 рік був визначений відповідно до постанови КМУ від 17.02.2021 року №122 (зі змінами) та складав 100 000,00 грн.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) САД у Сумській області у визначених законодавством строках на сторінці власного веб-сайту: https://su.ukravtodor.gov.ua/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Разом з тим, повідомляю, що у лютому 2022 року хакерської атаки зазнав сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua та, зокрема, сторінка Служби автомобільних доріг у Сумській області, де був розділ, в якому протягом 2020-2022 років заповнювалась інформація щодо публічних закупівель, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інша суспільно важлива інформація.
Через хакерську атаку зазначена інформація уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Зберегти інформація вдалося лише частково завдяки резервним копіям 2019 року. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування. Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація буде поступово заново заповнюватись.
Тож станом на дату подання цих пояснень зазначене унеможливлює надання конкретного посилання на сторінку власного веб-сайту, де Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення закупівлі, яка є предметом моніторингу.
3. 11.08.2021 року переможцем закупівлі ПП «Будгарант-7» разом із поданим ним пакетом (вхідний № 1147) установчих документів та документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю, які вимагались Замовником відповідно до вимог п. 2.3 підрозділу «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, подано копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва обʼєктів IV і V категорії складності, виданої ПП «Будгарант-7».
Однак, відповідно до п. 2 абзацу першого частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» поточний середній ремонт не внесений до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Відповідно через це тендерна документація на закупівлю ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) не містить вимог щодо необхідності подання переможцем закупівлі копії відповідної ліцензії або документа дозвільного характеру.
4. Відповідно до пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю супровідним листом на адресу Замовника надає оригінал банківської гарантії у розмірі 1% вартості договору.
Так, переможцем ПП «Будгарант-7» на адресу САД у Сумській області супровідним листом №79 від 10.08.2021 року надано оригінал банківської гарантії №BGV/UA/03-2-10531 від 10.08.2021 року. Копії відповідних документів додаються до цього пояснення.
5. Відповідно до постанови КМУ №65 від 19.01.2022 року обсяг фінансування обʼєкту Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006 на 2022 рік складав 20 000 000,00 грн. На 2022 рік обсяг фінансування по обʼєкту доведено підряднику в межах цієї постанови КМУ. Таким чином, у звʼязку з недостатністю бюджетного фінансування у 2022 році по даному обʼєкту, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором №31С-2021 від 11.08.2021 продовжено дію Договору та строк надання послуг до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди.
Додатки:
1. Копія проектної документації по обʼєкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006».
2. Копія експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-04 Білопілля-Терни-Липова Долина-межа Сумської області на ділянках км 0+798 - км 27+349 та км 27+409 - км 28+006».
3. Копія листа ПП «Будгарант-7» №79 від 10.08.2021 року.
4. Копія банківської гарантії №BGV/UA/03-2-10531 від 10.08.2021 року.
5. Витяг з постанови КМУ №65 від 19.01.2022 року.