Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гранделектрострой» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.02.2022 № 12Т/-2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про подовження строку розгляду тендерних пропозицій від 28.02.2022 № 12/Т-3, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гранделектрострой» (далі – ТОВ «Гранделектрострой»), повідомлення про намір укласти договір 14.03.2022, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 12.05.2022 № 15-22/П (далі - Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.07.2022 та 27.07.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону. Перелік установлених критеріїв та документів на їх підтвердження відповідності учасників наведено в додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до таблиці 1 додатку № 1 тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію в тендерній пропозиції повинен надати довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт.
Інформація щодо обсягу робіт згідно технічним завданням зазначена у Додатку № 3 Тендерної документації.
Так, у технічному завданні (додаток № 3 до тендерної документації) Замовник передбачив виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема, розробку ґрунту екскаватором з доробкою вручну, група ґрунту 2 (позиції №№ 27, 35, 43, 48, 56, 61, 66, 71, 80, 87).
Учасник ТОВ «Гранделектрострой» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 14.02.2022 № 25/121, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт за предметом закупівлі.
При цьому, учасник ТОВ «Гранделектрострой» у зазначеній довідці не вказав інформації щодо наявності у нього екскаватора (який згідно з вимогами Технічного завдання щодо обсягів та видів робіт є необхідним для виконання робіт за предметом закупівлі), чим не підтвердив наявності всієї необхідної для виконання обсягів та видів робіт зазначених у технічному завданні, що є предметом даної закупівлі техніки (будівельних машин/механізмів) та, що не відповідає вимогам додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, на виконання вимог пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник ТОВ «Гранделектрострой» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо субпідрядників від 14.02.2022
№ 9/121, в якій він повідомив, що не планує залучати субпідрядників (співвиконавців) при виконанні робіт, які складають предмет даної закупівлі.
Отже учасник ТОВ «Гранделектрострой» не планує залучати субпідрядників (співвиконавців) в тому числі і для виконання робіт з розробки ґрунту екскаватором з доробкою вручну
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гранделектрострой», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
18.07.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітальний ремонт будівлі літери "И", яка є частиною КУ "Міська клінічна інфекційна лікарня", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2022-02-04-009139-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2022 · Замовник: Інформація
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі літери "И", яка є частиною КУ "Міська клінічна інфекційна лікарня", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування», надаємо наступну інформацію, та документи.
1.Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також рішення Одеської міської ради від 08.12.2021 року № 797-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2022 рік», управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради
2. ТОВ "Гранделектрострой" надало Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради платіжне доручення №274 від 12.05.2022р.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації 03.02.2022 № 73/од-2022 «Про затвердження документації на будівництво за проєктом «Капітальний ремонт будівлі літери "И", яка є частиною КУ "Міська клінічна інфекційна лікарня", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування»;
- Лист ТОВ "Гранделектрострой" від 29.03.2022 № 29-3;
- Протокол від 30.03.2022 № 12/Т-5;
- Наказ від 03.02.2022 № 2 по;
- Експертний висновок, виданий ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» в м. Тернопіль від 28.01.2022 року № 28/077-01/22;
- Платіжне доручення №274 від 12.05.2022р.
22.07.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітальний ремонт будівлі літери "И", яка є частиною КУ "Міська клінічна інфекційна лікарня", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2022-02-04-009139-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання
Надати інформацію та документальне підтвердження щодо дотримання учасником ТОВ «Гранделектрострой» процедури закупівлі вимог додатку № 3 до тендерної документації, в частині підтвердження наявності екскаватора для виконання робіт визначених у технічному завданні додатку № 3 до тендерної документації, зокрема, розробки ґрунту екскаватором з доробкою вручну, група ґрунту 2 (позиції №№ 27, 35, 43, 48, 56, 61, 66, 71, 80, 87)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.07.2022 · Замовник: Надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі літери "И", яка є частиною КУ "Міська клінічна інфекційна лікарня", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування», надаємо наступну інформацію.
Додатоком 3 до тендерної документації є Технічне завдання по предмету закупівлі
«Капітальний ремонт будівлі літери "И", яка є частиною КУ "Міська клінічна інфекційна лікарня", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування».
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Зокрема, пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону передбачено встановлення Замовником такого кваліфікаційного критерія, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
З метою виконання зазначених вище вимог Закону Замовником у тендерній документації були встановлені вимоги надання інформації та документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію. Так, додатком №1 до тендерної документації п.п. 1 зазначено, що документом, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію такому, як наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази є Довідка, про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1.
Таблиця 1
Подається у наведеному нижче вигляді на фірмовому бланку, Учасник може відступити від даної форми в частині доповнення інформації
Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази _
__________________________________________
(повне найменування підприємства-учасника)
№
з/п Назва машини, механізму або обладнання Марка, модель Рік випуску Наявна кількість Зазначення приналежності (Власна, орендується, лізинг, послуги) Якщо техніка, не є власною, зазначається найменування організації з якою укладено договір (найменування та код за ЄДРПОУ)
Уповноважена особа учасника торгів ______________ _______________
(посада) (підпис) (ПІБ)
М.П.
До довідки надаються:
- у разі, якщо техніка є власною надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – скановані копії виготовлені з оригіналів нотаріально посвідчених договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається;
- у разі залучення скановані копії виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається;
- інші документи, (виготовлені з оригіналів документів) які учасник вважає за необхідне надати .
Зазначаємо, що прямої вимоги щодо відповідності дотримання учасником ТОВ «Гранделектрострой» процедури закупівлі вимог додатку № 3 до тендерної документації, в частині підтвердження наявності екскаватора для виконання робіт визначених у технічному завданні додатку № 3 до тендерної документації, зокрема, розробки ґрунту екскаватором з доробкою вручну, група ґрунту 2 (позиції №№ 27, 35, 43, 48, 56, 61, 66, 71, 80, 87) у тендерній документації зазначено не було. Крім того, тендерна документація також не містила прямої вимоги щодо надання підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасник буде використовувати при виконанні робіт, шо є предметом закупівлі. Законом не обмежено право учасника в процесі виконання робіт додатково залучати необхідне обладнання та матеріально- технічну базу.
У складі своєї пропозиції ТОВ «Гранделектрострой» було надано заповнену належним чином Довідку щодо обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасник буде використовувати при виконанні робіт, що є предметом закупівлі під вих. № 25/121 від 14.02.2022, в якій додатково зазначено «Наголошуємо на том, що якщо пропозицію ТОВ «Гранделектрострой» буде визначено найбільш економічно вигідною, то товариство має можливість для виконання робіт, які становлять предмет даної закупівлі, додатково залучити необхідну техніку та обладнання .
Отже, ТОВ «Гранделектрострой» повністю виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази саме так, як це вимагалося Замовником у тендерній документації.