Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ДП «ГРАНІТ УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення документів, зокрема забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації, та у разі не оприлюднення або відсутності забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, вжити заходи щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2021 № 457, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція дочірнього підприємства «ГРАНІТ УКРАЇНА» (далі – ДП «ГРАНІТ УКРАЇНА»), повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2021, договір від 08.10.2021 № 291 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 08.10.2021, додаткова угода № 2 до Договору від 20.12.2021, додаткова угода № 3 до Договору від 29.12.2021, додаткова угода № 4 до Договору від 16.02.2022, додаткова угода № 5 до Договору від 19.04.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, зокрема, щодо підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі ДП «ГРАНІТ Україна» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документів щодо підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі ДП «ГРАНІТ Україна» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ДП «ГРАНІТ Україна» у разі ненадання ним забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося відповідно до умов пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2022
Надання інформації щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема сканкопії забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2022
Надання інформації щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема сканкопії забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі із надання послуг з поточного середнього ремонту мосту на О 240204 /Шрамківка – ст. Драбів/ - Перервинці, км 0+700, через р. Чумгак, Золотоніський район, Черкаська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-08-28-002468-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ДП «ГРАНІТ Україна» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ДП «ГРАНІТ Україна» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до укладених додаткових угод від 08.10.2021 № 1, додаткової угоди від 19.04.2020№ 5 до Договору від 08.10.2021 № 291.
6. Чи перераховано аванс переможцю торгів ДП «ГРАНІТ Україна» відповідно до умов пункту 15.2 розділу 15 Договору про закупівлю (далі – Договір)?
У разі перерахування авансу переможцю торгів ДП «ГРАНІТ Україна», надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до пункту 15.2 розділу 15 Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2022 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України від 15.07.2022
Надання пояснень викладено нижче з відповідними підтверджувальними документами.