Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на результати моніторингу процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими не надано документи на запит Держаудитслужби, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник, Покупець) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.02.2021, договір поставки від 05.03.2021 № 53-19-04-21-02236 (далі – Договір № № 53-19-04-21-02236), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 01.06.2021, додаткову угоду від 01.06.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 15.07.2022 через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 01.06.2021 № 1 до Договору поставки № 53-129-04-21-02236.
На запит Держаудитслужби щодо необхідністю внесення змін до термінів постачання продукції Замовник повідомив, що укладання додаткової угоди №1 до Договору №53-129-04-21-02236 обумовлено уточненням прогнозованої тривалості паливної компанії та відповідно корегуванням графіку проведення планово-попереджувальних ремонтів енергоблоків ВП ЗАЕС та з огляду на ситуацію, що склалася на ринку електричної енергії, а саме заборгованістю перед ДП «НАЕК «Енергоатом» за реалізовану електричну енергію і як наслідок зменшення видатків спрямованих на виконання договору.
Водночас, документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 01.06.2021 № 1, зокрема, щодо неможливості сплати авансу у розмірі 20 % від суми Договору у строк до 31.03.2021 та не постачання товару у визначені Договором № 53-129-04-21-02236 терміни, Замовник не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
Інформація у доданому файлі.
Запити й пояснення
12.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі запасних частин до турбін К-1000-60/1500-2, К-1100-60/1500-2М для ВП ЗАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-18-003198-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 01.06.2021 № 1 до договору поставки
від 05.03.2021 № 53-129-04-21-02236.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 12.07.2022 (переговорна процедура № UA-2021-02-18-003198-c)
Відповідно до наказу Держаудитслужби України від 11.07.2022 № 136 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 42110000-3 Турбіни та мотори (Запасні частини до турбін К-1000-60/1500-2, К-1100-60/1500 - 2М для ВП ЗАЕС) у АТ «Турбоатом» [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-18-003198-c] через електронну систему закупівель 12.07.2022 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: «Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 01.06.2021 № 1 до договору поставки від 05.03.2021 № 53-129-04-21-02236».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону) містяться в повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненому в електронній системі закупівель згідно з Законом. Зокрема містить посилання на документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме:
- експертний висновок НАН України «Інститут проблем машинобудування ім. А.М. Підгорного» від 14.12.2020 №52/750;
- лист АТ «Турбоатом» (Україна) від 14.12.2020 № 01-557ГК з інформацією про те, що право на виробництво, а також на передачу конструкторської та технічної документації на виготовлення вищезазначеного обладнання та запасних частин до нього нікому не передавалося.
2. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії, які надходять від реалізації виробленої електричної енергії.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено аналіз закупівель продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом», а також наданої ВП ЗАЕС комерційної пропозиції (з цінами та умовами постачання) виробника даної продукції АТ «Турбоатом» (Україна) та наданої ним техніко-комерційної пропозиції із зазначенням ціни, технічних характеристик, термінів постачання та умов розрахунків. За результатами проведеного цінового аналізу було прийнято рішення встановити очікувану вартість вищезазначеної процедури закупівлі на рівні ОВЗ, визначеної ВП ЗАЕС та проведені переговори з АТ «Турбоатом», за результатами яких замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю.
3. Укладання додаткової угоди №1 до договору поставки від 05.03.2021 №53-129-04-21-02236 обумовлено необхідністю внесення змін до термінів постачання продукції у зв’язку з уточненням прогнозованої тривалості паливної компанії та відповідно корегуванням графіку проведення планово-попереджувальних ремонтів енергоблоків ВП ЗАЕС та з огляду на ситуацію, що склалася на ринку електричної енергії, а саме заборгованістю перед ДП «НАЕК «Енергоатом» за реалізовану електричну енергію і як наслідок зменшення видатків спрямованих на виконання договору.
Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2021.html (www.energoatom.com.ua розділ «Закупівлі» Електронні закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі Обґрунтування предмета закупівлі 2021 Закупівлі за лютий 2021 р.: 18.02.21 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015 42110000-3 Турбіни та мотори (Запасні частини до турбін К-1000-60/1500-2, К-1100-60/1500-2М для ВП ЗАЕС).
Додатки:
1. Експертний висновок НАН України «Інститут проблем машинобудування ім. А.М. Підгорного» від 14.12.2020 №52/750 – на 5 арк. в 1 прим.
2. Лист АТ «Турбоатом» (Україна) від 14.12.2020 № 01-557ГК – на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Світлана СТЕПАНСЬКА