Висновок
Порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Добробут – Проєкт», Консорціум «МЕГАПРОЕКТ», ДП Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» та ТОВ «Проектно-будівельна фірма «Одеспромстрой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом дотримання вимог статті 10 Закону та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Київській області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.03.2021 № 4-2-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Консорціум «МЕГАПРОЕКТ», товариства з обмеженою відповідальністю «Добробут- Проєкт» (далі – ТОВ «Добробут – Проєкт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельна фірма «Одеспромстрой» (далі- ТОВ «Проектно-будівельна фірма «Одеспромстрой»), державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» (далі – ДП Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор»), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей від 22.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, Договір від 14.05.2021 38-21.1ВК-21 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 24.05.2021, додаткова угода № 2 до Договору від 14.09.2021, додаткова угода № 4 до Договору від 10.11.2021, додаткова угода № 5 до Договору від 29.12.2021, додаткова угода № 6 до Договору від 28.12.2021, додаткова угода № 6.1 від 29.12.2021, додаткова угода № 7 від 17.01.2022, додаткова угода № 8 від 13.05.2022, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 19.07.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Під час здійснення моніторингу установлено, що відповідно до частини сьомої статті 41 Закону Замовник уклав Додаткову угоду № 3 від 28.10.2021 до Договору, істотні умови якої мають відношення до якості предмета закупівлі: внесені зміни до Додатку №1 до Договору Завдання № 10-13/07 від 17.07.2007 на розробку проектно-кошторисної документації, а саме в частині зміни потужності/характеристики об’єкта заходів (ширину розділювальної смуги прийнято з 13,50 метрів на 6,0 метрів, при проектуванні ділянки автомобільної дороги прийнято кількість смуг з 4-6 на 6 смуг, ширину узбіччя прийнято з 5 метрів на 3,75 метрів), виробнича програма та вимоги до розроблення спеціальних (передбачено розробку заходів із бар’єрного простору (розпорядження КМУ від 04.08.2021 № 883-р), розроблення документаціях офіційного перекладу тексту стадії Проект (П) англійською мовою).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня внесення змін не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору (додаткову угоду від 28.10.2021 № 3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
15.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Розробка проектно-кошторисної документації реконструкції з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Київ-Одеса (М-05) до автомобільної дороги Київ-Знам’янка (Н-01) (Київська область) (зміни та доповнення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-12-005144-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів Державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі Державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно додаткової угоди № 1 від 24.05.2021, додаткової угоди № 7 від 17.01.2022 та додаткової угоди № 8 від 13.05.2022 до Договору № 38-21/1ВК-21 від 14.05.2021.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2022 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі з розробки проектно-кошторисної документації реконструкції з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Київ-Одеса (М-05) до автомобільної дороги Київ-Знам’янка (Н-01) (Київська область) (зміни та доповнення) (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-12-005144-c) та надає такі пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики вищезазначеної закупівлі визначені на підставі нормативних навантажень відповідно Додатків Б, Л, Ж та розділу 5 ДБН В.2.3.3:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» (зі зміною) та інших нормативно-будівельних вимог і складено завдання на проектування та розроблення проектної документації з будівництва зазначеної автомобільної дороги з урахування ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» з зазначенням обґрунтованих вимог до планувальних, інженерних, технологічних і конструктивних рішень об’єкту, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва та урахуванням технічних умов.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 25 900 000,00 грн визначена відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Обсяг бюджетних коштів передбачений Постановою КМУ від 17 лютого 2021 р. № 122 (зі змінами) та Постановою КМУ від 26 травня 2021 р. № 521.
2. Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби автомобільних доріг у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5141/51035.html.
3. На виконання вимог частини 4 Розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі – Державним підприємством – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», був наданий лист-пояснення щодо надання ліцензії та/або дозвільних документів відповідно до частини другої статті 41 Закону від 28.04.2021 № 610-20 в якому повідомляє про те, що відповідно до ст. 7 Закону України « Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено чіткий перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню. Оскільки діяльність у сфері архітектури не міститься в даному переліку, тому даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню та не потребує особливого дозволу.
4. На виконання вимог частини 6 Розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі – Державним підприємством – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», була надана банківська гарантія забезпечення виконання договору про закупівлю, видана Акціонерним товариством «Банк Інвестицій та заощаджень» від 13.05.21 № 8101/21-ГВ та гарантія від 30.12.21 №8101/21-ГВ (нова редакція) (копія банківської гарантії та зміни до неї додаються).
5. Керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 11.3 та 11.4 Договору від 14.05.2021 № 38-21/1ВК-21 строк виконання робіт та строк дії договору продовжено, що було оформлено Додатковими угодами № 1 від 24.05.2021, № 7 від 17.01.2022, № 8 від 13.05.2022, у зв’язку з обсягами бюджетних коштів передбачених Постановою КМУ № 122 від 17 лютого 2021 р. (зі змінами) та Постановою КМУ № 521 від 26 травня 2021 р.
Умовами зазначеного договору, а саме п. 4.1 та п.5.3 передбачено, що розрахунки за роботи (етапи робіт) здійснюються в межах договірної ціни та виділених коштів на оплату робіт згідно з планом фінансування (по мірі надходження коштів з держбюджету та інших джерел фінансування на рахунок Замовника) та при відсутності фінансування Замовник може ініціювати перегляд строків виконання робіт.
25.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Розробка проектно-кошторисної документації реконструкції з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Київ-Одеса (М-05) до автомобільної дороги Київ-Знам’янка (Н-01) (Київська область) (зміни та доповнення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-12-005144-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Просимо надати додаткову угоду № 3 до договору від 14.05.2021 38-21.1ВК-21, яка не оприлюднена в електронній системі, та повідомити причини її не оприлюднення.
Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо продовження строку банківської гарантій щодо забезпечення виконання договору згідно із продовженням строку виконання робіт по 31.01.2023 (Додаткова угода № 8 від 13.05.2021 до договору від 14.05.2021 38-21.1ВК-21.)
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації реконструкції з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Київ-Одеса (М-05) до автомобільної дороги Київ-Знам’янка (Н-01) (Київська область) (зміни та доповнення) (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-12-005144-c) та надає наступні пояснення:
1. У частині 7 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) визначено обов’язок замовника оприлюднювати повідомлення про зміни до договору про закупівлю лише в разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 Закону.
Так як зміни, викладені у додатковій угоді від 28.10.2021 року № 3 до Договору від 14.05.2021 № 38-21/1ВК-21 не стосуються істотних умов договору, Замовником законно та правомірно не було оприлюднено вищевказану додаткову угоду.
На запит Державної аудиторської служби України від 25.07.2022 надаємо Додаткову угоду від 28.10.2021 року № 3 до Договору від 14.05.2021 № 38-21/1ВК-21.
2. Строк виконання робіт та строк дії договору від 14.05.2021 № 38-21/1ВК-21 продовжено до 31.01.2023, що було оформлено Додатковою угодою від 13.05.2022 № 8. Відповідно до вимог частини 6 Розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі – Державним підприємством – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» була продовжена дія забезпечення виконання договору на відповідний строк та надана банківська гарантія забезпечення виконання договору про закупівлю, видана Акціонерним товариством «Банк Інвестицій та заощаджень» від 28.07.2022 № 8101/21-ГВ (нова редакція від 28.07.2022 року) (додається).